甘南藏区发展的实践与思考

西部大发展对藏区经济和社会发展提供了千载难逢的历史机遇，如何在大发展战略中推动藏区的发展，逐步缩小与发达地区的差距，是摆在藏区人民面前的现实问题。针对藏区发展中存在的主要障碍，从理性的角度来思考，笔者以为，政府主导开发是藏区发展不可替代的重要推力。由于藏区的发展有许多不可忽视的弱势因素，诸如：观念落后，思想不解放，接受新事物能力差；地处偏远，交通不便，与外界沟通联系少；底子薄、基础弱，发展缺乏支撑力等等。要彻底改变这种状况，政府应当义不容辞地去担当起应有的责任，大力扶持，这是藏区经济发展的基础保证。所以，在现实情况下，藏区的发展，在模式选择上应是政府主导开发模式，当然，我们并不否认市场经济条件下，经济活动的主体是企业和个人，但市场经济的运行机制对藏区来讲，需要政府强有力的培育引导过程。否则市场经济的效应将会被藏区发展的制约因素所湮灭。在这一过程中，政府投资的主体地位是不能削弱的，尤其是那些市场失灵的领域和投资者不愿介入的领域，更需要政府进行投资，发挥投资的乘数效应，起到投资示范作用和前期基础作用。如果不结合实际的单纯依靠市场作用，其最终结果很可能使藏区急需的资金、人才和技术更快向发达地区流出，这势必导致藏区与发达地区之间的差距越拉越大。回顾我国经济发展的过程，20世纪五六十年代进行的两次西部大开发，都是在高度集中的计划经济体制下，由政府主导来进行的，从其效果看，两次开发都是正确的，它对全局的贡献，特别是国防建设的贡献都是很大的。虽然如今体制背景的不同使第三次西部大开发已不可能再现当年的盛况，但是，市场经济的利益驱动和速效原则，使市场主体现在不大可能聚焦事关全局的巨大工程和项目，而藏区的大开发恰恰又是急需上马的基础设施建设和生态环境这样耗资巨大，但又需要相当长的时间才能获得回报的工程，甚至一些是无偿投资的社会工程，像这样的工程，市场的力量是无法承担的，必须要借助政府的力量才能实现。这里强调政府的主导地位，并非否定市场的作用，只是进一步说明市场机制在藏区远未确立的前提下，政府的功能是非常关键的。

一要突出农牧业的基础地位，走现代农牧业发展的路子。我州国民经济的主导产业是农牧业。要改变传统的耕作和养殖方式，大力推广农牧业适用技术，利用地形复杂、小气候多样性的特点，发展特色种植业、养殖业，打造“绿色食品”，实现绿色发展。同时，我州的牧区地域辽阔、资源丰富、发展潜力很大，作为我省畜产品的重要供给基地，要实现产业化经营，就应大力发展后续加工业，提升畜产品的加工能力，深度开发加工，形成产——供——销“一条龙”，打造绿色品牌，把精品推向国内外市场。

二要利用矿产资源优势，发展原材料加工工业。我州具有独特的矿产资源优势，要把这种资源优势转化为经济优势，就必须将资源就地消化，提高加工深度，延长产业链，增加产品的附加值，而不能仅仅依靠初级资源性产品的开发与输出。在这方面，可以采取互相联合的形式和“谁投资，谁收益”的原则，发展上规模的资源开采业，技术含量高的原材料深加工企业，开发高新产品，实现价值补偿，把资源优势真正转化成市场竞争优势、经济优势和效益优势。

三要利用大自然的馈赠和人文的积淀，大力发展旅游业。丰富的旅游资源是我州的一大优势，也是全州旅游业大发展的主要后劲所在。如何才能在现有的基础上，使资源优势真正成为旅游产业优势呢？这就需要藏区的干部和群众把旅游业作为一个首位产业来看待，要树立可持续的发展观念，突出民族特色、历史文化特色和地方特色，打造“独一无二”的民族风情旅游项目，创造性地开发民俗风情旅游特色产品。在旅游管理和综合服务体系建设上，不仅在旅游旺季要投入精力，加大开发建设力度，更要在旅游淡季加强软件培训和管理，实行旅游业的标准化、规范化服务，营造舒适、方便、安全和健康的旅游氛围。(www.xing528.com)

四要提高藏区整体文化素质。偏低的文化素质和传统守旧的观念是藏区无法摆脱贫困的主要原因之一，也是区域经济发展的主要障碍。为此，要改变人们的思维模式、生活方式、就业模式。要加大教育投资力度，建立现代教育和终身教育体系，在巩固提高九年义务教育的基础上，加大高中阶段教育和高等教育，不断提高民族文化素质。要突出发展职业技术教育，根据不同地区经济发展需要，有的放矢培养专业技术人才，应对经济增长方式转变对劳动力素质的要求，扩大青壮年的就业门路，增加群众收入。要实施人才培养工程，注重高技能人才和农牧村实用人才队伍建设，为经济发展提供强有力的智力支持和人才保证，实现藏区经济持续发展。

总之，从我州的实际情况看，西部大开发要取得突破性进展，关键是藏区的发展。可以说藏区发展速度的快慢，不仅关系到藏区人民的生活水平，还关系到西部开发的水平和层次和全面建设小康社会目标的实现。藏区在争取外援的同时，要积极探索和采取有效的发展机制，激发内部潜力，增强发展意识，自力更生，奋发图强，以自身努力来弥补客观因素所带来的缺憾，实现藏区经济和社会的全面发展。