甘南的必然选择：绿色发展及思考

1.甘南是国家重要的生态安全屏障

甘南地处青藏高原与黄土高原的过渡地带，境内草原、森林、雪山、江河、湖泊、湿地密布，是黄河、长江上游重要的水源补给生态功能区和重要的水源涵养区。独特的地理环境和气候条件造就了境内独特的高寒草地生态系统、森林生态系统和高原湿地生态系统，在涵养水源、调节气候、保持水土和维护生物多样性等方面具有极其重要而特殊的生态功能。从全国主体功能区划定位来看，甘南七县一市整体划入国家限制开发区域重点生态功能区范围，分属黄河重要水源补给生态功能区和秦巴山区生物多样性保护区，承担着以甘南黄河重要水源补给生态功能区为重点构建黄河上游生态屏障，以“两江一水”流域水土保持与生物多样性生态功能区为重点构建长江上游生态屏障的双重任务，在甘肃乃至全国生态安全战略布局中具有举足轻重的战略地位。可以说，生态和绿色是甘南发展的生命线，也是甘南未来发展的希望所在。

2.甘南蕴藏着丰富的绿色生态资源

一是地质资源丰富。甘南地质地貌独特，境内雪山、高山草甸、原始森林、草原、溪流、高原湖泊、高原湿地、峡谷、溶洞等自然景观交错相间、雄奇壮丽。二是草场资源优越。全州有天然草场23.26万公顷，属青藏高原和全省天然牧场中自然载畜能力较高，耐放牧型最大的草场，是全国的“五大牧区”之一，玛曲高寒草甸草原是亚洲最大的天然草场。三是林业资源突出。甘南林区是我国九大林区之一，也是甘肃省最大的天然林区，生态地位重要而独特，生物多样性丰富集中。森林蓄积量占全省总量的45%。森林覆盖率19.51%。四是生物品种多样。林区蕴藏着极其丰富的野生动植物资源，有野生动物314种，其中国家一级保护动物13种，二级保护动物27种。有野生植物1820种，重点保护的岷江柏木等品种20余种。五是水资源富集。州内河流众多，水能资源得天独厚，地表水资源总量达295.21亿立方米，黄河、白龙江、洮河、大夏河4条河流及其120多条支流纵横全州。六是湿地资源独特。甘南湿地总面积近800万亩，是青藏高原湿地面积较大、特征明显、最原始、最具代表性的高寒沼泽湿地。也是世界上保存最完整的湿地之一，被誉为“黄河之肾”。同时，湿地也是动植物的重要栖息地，是高原特有物种的生态基因库。

3.绿色发展在甘南具有深厚的现实基础(www.xing528.com)

一是生态建设规划体系完备。甘南州既是国家生态文明建设示范工程试点地区和全国生态文明先行示范区，又是国家主体功能区建设试点示范地区，被国务院整体列入黄河上游、长江上游两大生态安全屏障和甘南高原、南部秦巴山地区两大可持续发展战略区域。早在30多年前，著名社会学家费孝通先生考察甘南时就曾表示：“甘南的藏族重要性不仅在其人口比重上，而且还在于它地处藏、汉接触的前哨。它有条件成为藏族现代化的跳板。”可见甘南州推动绿色发展，实现绿色现代化具有明显的区位优势。二是生态保护建设力度加大。近年来甘南州相继实施了一大批重大生态项目，特别是甘南黄河重要水源补给功能区生态保护与建设规划加快实施，游牧民定居工程、沙化草原综合治理、牛羊育肥小区建设等促使项目区生态环境转变速度加快。草原、森林生态保护得到加强，通过退牧还草工程、草原鼠害综合治理等项目的实施，天然草原植被有了一定恢复；全面启动和实施天保工程，全州林地面积不断扩大，森林覆盖率不断提高。三是绿色产业不断发展壮大。近年来甘南州特色产业发展较为迅速，成为甘南经济增长的重要支撑。生态畜牧业发展较快，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.5%、46.5%、40.2%，农牧互补、草原良性互动和农牧业结构调整取得初步成效。特色种植业规模不断扩大，依托特色农畜产品和中藏药资源优势，农畜产品精深加工和生物医药产业发展势头良好。文化旅游产业发展迅速，旅游综合服务能力大幅提升，2015年全州接待游客人数突破770万，旅游综合收入34.7亿元，文化产业增加值1.9亿元。在绿色产业支撑下，三次产业结构更趋合理，表现出以优势绿色产业主导经济发展的良好态势。四是生态文明理念深入人心。受传统宗教和民族文化影响，甘南州农牧民群众保留着较为原始、深刻地生态文化观念。藏区群众信仰人与自然和谐共存的理念，对自然充满崇敬、感激、畏惧和顺从。宗教信仰倡导不杀生，认为人与动植物都有平等的生存权。我们应尊重民族信仰，积极主动保护自然生态环境，维系生态环境平衡。在生产生活中，提倡互相关爱，平等相待，不对自然界进行掠夺性经营，强调人与自然的和谐共生。

4.甘南坚持绿色发展具有叠加的政策机遇

一是国家重视绿色发展的机遇。党的十八大报告提出要大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。把生态文明建设同经济建设、政治建设、社会建设、文化建设纳入“五位一体”布局当中，建设生态文明已经从理念上提升到国家战略层面。十八届五中全会提出绿色发展理念，更加明确了加强生态文明建设和绿色发展的总体要求和重要部署，这些建议条令的颁布为甘南州走绿色发展之路，建设生态文明提供了政策支撑。二是国家和省上扶持藏区发展的战略机遇。中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议对支持甘南藏区发展做出了重大部署，制定了一些含金量很高的政策措施，提出了到2020年四省藏区与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标，这为甘南州争取国家更多的特殊政策项目支持，发展生态经济，建设生态文明，推进甘南跨越式发展与长治久安带来了空前的政策机遇。三是国家深入推进西部大开发战略机遇。甘南属西部贫困落后民族地区，使全州各族农牧民到2020年与全国人民同步步入小康社会，需要国家一如既往、持久稳定的支持和帮助。国家新一轮西部大开发在推进区域协调发展格局中更加凸显西部地区的战略地位，制定了新一轮支持西部大开发的政策措施，尤其是对边远民族地区将给予特殊照顾、特殊扶持，更加注重加大社会公共服务领域的投入力度，更加注重解决好贫困问题，更加注重扶持特色产业发展等，这对甘南州未来一段时期的发展是重大机遇。四是国家支持甘肃发展的一系列政策机遇。2010年5月2号国务院出台《关于进一步支持甘肃发展的若干意见》，第一次明确了甘肃在全国的战略定位，提出了支持甘肃发展的指导思想。《意见》对“两州两市”经济发展和生态环境保护作出了具体部署和要求，提出甘南藏族自治州要加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设工程，构筑高原生态安全屏障，这将对甘南州生态文明建设具有直接推动作用。五是甘南实施“生态立州”战略的机遇。甘南州第十一次党代会提出“生态立州”战略，把生态保护与建设提升为全州重大战略。近年来，甘南州委、州政府高位谋划，先后编制了《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》《甘南州主体功能区建设试点示范实施方案》《甘南州生态文明建设示范工程试点实施规划》《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》，并相继获得国务院和国家发改委批复，这些规划和方案的实施，必将对全州推动绿色发展，建设生态文明产生实质性推动和深远影响。