甘南州财政困难的原因及解决方案

甘南州财政困难的原因，既有历史的因素，也有现实的问题，既有经济因素，也有社会方面的问题，是经济社会发展中长期积累的各种矛盾的集中反映。

1.以农牧业为主的经济结构，导致财政积累能力差

农牧业是甘南州的主导产业，全州上下一贯强调重视农牧业生产，大量的人力、物力、财力投入到了传统的农牧业生产方面。受地理、气候、产业结构等多种因素的制约，一直是投入多，产出少，效益低，事倍功半。加之大部分地区处在全省海拔最高的高寒阴湿地带，种植业往往是广种薄收，效益低下，即使气候温和的舟曲县、迭部县也因土地面积有限，耕作难度大，种植结构不合理，农民群众收入不高；畜牧业生产方面，虽然大多数草场承包到户，但由于生态环境的恶化，草场退化加剧，畜种减少，产量下降，草畜矛盾突出，致使牧民群众收入也十分有限；2002年全州农牧民人均纯收入只有1266元。在发展资金严重不足的情况下，农牧业投入相对较少，2002年全州农牧业投放资金1.8亿元，仅占全州财政总支出的19.1%。由于农牧业本身积累能力较低，只能维持每年的低水平简单再生产，提供不了多少财政收入，2002年全州财政收入中来自农牧业的税收收入共1947万元，仅占财政总收入的6.55%。来自农牧业的财政收入本来就很少，而为了改善农牧业生产条件，财政每年还需拿出一部分资金用于农牧业的投入和农牧村经济的扶持。

2.工业基础薄弱，现有企业规模小、效益差

我州现有国有企业虽已初步形成了黄金生产加工、牛羊肉加工、乳制品加工、皮革加工和水电、冶炼、制药、制造、建材、建筑等门类比较齐全的工业体系。但这些企业中，除黄金生产、新建水电站、水泥厂对财政有一定贡献外，大多数是科技含量比较低、产品缺乏市场竞争能力的劳动密集型微利或亏损企业，品种单一，企业管理水平落后，产品质量不高，经济效益低下，对州财政收入贡献很小。2002年，全州95家国有工商企业，除3家水泥企业盈利外，其余企业全部亏损。同时，企业缺乏自身积累，负债比例高，如此薄弱的工业基础也决定了我州财政的困难。

3.商品流通量小，提供的财政收入有限(www.xing528.com)

由于历史和地理等原因，原有商贸流通企业基础脆弱，加之经济不发达，信息不灵通，商品生产和商品流通严重滞后，兼之人民群众生活尚处于温饱阶段，只能维持低水平简单消费，这一切都导致商业和服务业发展速度缓慢。2002年全社会消费品零售总额只有6.36亿元，商贸流通企业为地方财政的贡献也很有限。

4.非公有制经济和第三产业滞后，乡镇企业总量少、效益低

我州的乡镇企业因起步晚、总量少、效益低，对财政的贡献率很低。2002年全州非公有制经济和乡镇企业的财政所得占财政总收入的比例分别为17.2%、9.3%。一方面，因受观念、地域等条件的影响和制约，甘南州非公有制经济发展缓慢，没有形成规模，仅是一些“小打小闹”的小企业、小门店，而且多以商贸、服务为主，效益不高，提供的利税也相应偏低。另一方面，财政每年还要筹集资金扶持私营企业和重点乡镇企业。所以，从财政收入角度看，现有的这些企业至少在现阶段还不能给财政带来比较可观的收入，甚至部分新上项目(企业)又成为亏损企业，本身难以存活，更谈不上给财政做贡献。

5.供给人员超负荷是目前财政困难的直接原因

各县市的机构改革，不仅没有减少行政事业单位机构人员，而且还在走“压缩—增加—臃肿”的路子，致使行政事业机构人员越来越多，人员和经费逐年增加。1999年全州财政供养人数28277人，人员部分支出25587万元，2002年全州财政供养人数达到31611人，仅人员经费支出就高达48155万元，而当年全州财政总收入是1.6亿元，超出当年财政收入32155万元，财政不堪重负，人头占用经费是地方财政总收入的3倍多。尽管财政收入近年来一直以22%的速度递增，但这远远低于人头经费这个“刚性支出”。与人员和机构增加相应的又是公用经费的增长。