实践与思考：借鉴浙江经验，推动民族地区私营经济发展

1.快速起步，扩大总量

与浙江相比，我州个体私营经济发展的差距主要在质和量上。因此，要采取宣传教育、典型带动、政策引导等措施，全面发动、组织群众广泛参与。在农牧村，引导鼓励党员、干部、回乡知识青年、有技术专长和有资金积累的农牧民积极创办个体私营企业，一人有钱赚，众人跟着干，一户带一村，一村带一片，从而尽快形成产业群和块状经济。在城镇，引导鼓励机关事业单位工作人员、公有制企业职工、大中专毕业生和退伍军人转变择业观念，在发展个体私营经济中建功立业。通过采取多种有效措施，在短期内使我州个体私营经济在量上有一个新的飞跃。

就产业发展来说，要结合当地资源、产业基础、市场条件，宜工则工，宜商则商，能搞什么就搞什么，能搞多快就搞多快。从甘南的实践来看，应当从以下几个方面抓起：一是围绕农（牧）业产业化，从种植、养殖等多种经营入手，逐步积累资金、人才和管理经验，向第二、三产业发展。二是引导农牧民从事提篮小卖、商贸贩运等第三产业。三是积极组织农牧民外出务工经商。现在，农牧村有大量的剩余劳动力，他们是当前农牧村闲置最多、潜力最大、活力最强的生产要素。在这个问题上，如不抓紧采取有效措施，实现突破，不仅农牧民收入难以提高、个体私营经济难以发展、农牧村经济难以繁荣，还会影响社会稳定。浙江的个体私营经济之所以发展快、规模大，就是起步比较早，并得益于农民外出务工经商。外出打工者在积累了一定资金，掌握了一些信息、技术、管理经验后，往往回到家乡创办个体私营企业，成为当地的领头羊、带头人。应当把组织劳务输出作为发展个体私营经济的有效措施、增加农牧民收入的重要途径和振兴地方经济的战略举措，采取行之有效的办法来抓。四是抓优势产品。这是加快个体私营经济发展的有效途径。根据市场需求和当地资源优势及经济条件，选择一批市场容量大、便于千家万户生产经营的优势产业，重点扶持，形成富有甘南特色的区域经济格局。

2．建立载体，构筑依托

个体私营经济发展与市场、工业园区、小城镇的建设相互依存，密不可分。前者是后者的主体、动力，后者是前者的依托、舞台。纵观个体私营经济发展，哪里的市场发育程度高，哪里的个体私营经济就发展快，综合经济实力就强。要发展个体私营经济，必须重视和加强市场、工业园区、小城镇建设。

一要重视市场建设。市场是个体私营业者从事生产经营活动最直接、最频繁、最密集的场所，应当放在私营经济发展的重要位置。各县乡应从分析现有市场的状况入手，进行科学规划，加强具体指导。对经营良好、摊位不足的，要增加投入，千方百计扩大规模。对有场无市、经济不活的，进一步放宽政策，招商引资，放开搞活。对有专业化发展趋势的，要重点培植，强化特色，完善功能，尽快发展成专业市场。坚持边抓市场繁荣，边组织区域性专业化生产，走市场带产业、产业促市场的路子。

二要重视私营工业园区建设。私营工业园区是落后地区实现资金、技术、人才要素聚集，促进个体私营经济向规模化、专业化发展的重要场所，应当遵循市场经济规律，加快建设。主要途径是：依托交通干道，借助人气、物流优势，进行规划建设，搞好设施配套，建成以加工贸易为主的经济园区；选择地理位置优越的小城镇附近地段，实行统一规划，集中建设，形成初步的生产经营条件，以优惠的政策招商入区，形成集工商贸于一体的综合经营园区；发挥当地传统产业、产品优势，从一村一品、一乡一业抓起，逐步形成具有小商品、大群体和小商品、大市场的经济园区。(www.xing528.com)

三要重视小城镇建设。搞好小城镇开发、建设，对发展个体私营经济有着重要意义。我州普遍存在城镇规模狭小、人口偏少的问题，形不成较强的集聚、辐射功能，在一定程度上影响了个体私营企业及其整个地区经济的发展。应当重视小城镇的规划建设，制定更加优惠的政策，吸引一些有资金积累、有生产经营能力的农牧民进城入镇，兴办个体私营企业。把小城镇建设与市场、工业园区建设有机地结合起来，借城建区，建区兴城。

3.迅速扩大规模，培植骨干企业

我州的个体私营企业多数规模小、效益低，在国内外同行业竞争中处于不利地位。应采取措施，帮助和引导个体私营业者树立干大事业、求大发展的思想，使其敢于上大项目、办大企业。选择一批发展潜力大、前景好的重点企业，在资金、技术、场地等方面给予优先扶持，促其上规模、上档次、上效益。引导条件成熟的个体工商户向私营企业发展，帮助有条件的私营企业抓住国有经济战略性调整和国有企业改组的机遇，搞好跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、联合、租赁、收购、参股，走低成本扩张的路子，向公司化、集团化方向发展。骨干企业抓好了，不仅能提高规模和效益，而且能够产生更大的辐射带动效应，繁荣地方经济。

培植骨干企业，只靠当地自身的力量和本地企业的原始积累比较缓慢，应当坚持本地培植与外引内联相结合的原则。近几年，我国东南沿海经济发达地区正在进行产业结构调整，把一些项目、资金、技术转向西部地区，开辟新的发展空间。尤其是私营企业向西部地区转移投资的势头十分强劲。我们应当抓住时机，发挥甘南在土地、能源、劳务等方面的优势，坚持走出去、请进来，筑巢引凤，或引凤筑巢，吸引更多的外地客商来甘南投资办厂，合作经营。

4.提高整体素质，增强创新能力

产品档次低，科技含量少，管理粗放，是我州个体私营企业普遍存在的问题。因此，必须一手抓总量的扩大、规模的扩张，一手抓素质的提高。一是要重视科技进步。制定规划，出台政策，增加投入，加快用高新技术改造传统产业的转型开放进程。引导个体私营企业与大专院校、科研单位加强合作，加快产品升级换代步伐，提高产品的科技含量和竞争力，努力使一部分个体私营企业发展成为高科技型企业。二是提高管理素质。目前，个体私营企业大多处于家庭式、传统式管理阶段，影响和制约其进一步的发展。要教育和引导个体私营企业主解放思想，转变观念，在更大范围内大胆选任懂经营、会管理、善营销的各类专业人才参与企业管理，改变单纯由家人、亲属经营管理的落后方式。三是完善法人治理结构。随着国有、集体企业改革的不断深入，个体私营经济逐渐失去过去机制方面的优势，市场竞争力相对薄弱。个体私营企业主应当正视这个现实，适应市场经济的内在要求，以股份制、股份合作制为制度创新目标，实现投资主体多元化，促进企业由个人业主制向企业法人制过渡。具备一定条件的个体私营企业，应当尽快建立规范的现代企业制度，形成管理体制和经营机制的新优势。