国家环境局调查：新加坡小贩中心普受欢迎，升级改造计划启动

1.国家环境局机构及职能

上文提到，2002年7月1日，新加坡环境部将食品控制司归入农粮与兽医局，而后与水源部（Ministry of the Water Resources）合并为环境及水源部（Ministry of the Environment and Water Resources）^[93]，成为直属于新加坡内阁的直属机构。环境及水源部下辖两大机构，新加坡国家环境局（National Environment Agency，NEA）^[94]与新加坡公共事业局（Public Utilities Board）^[95]其中，国家环境局的监管对象主要包括食品摊贩和超市等。

2002年成立的国家环境局下辖机构众多，主要分为三个方面的机构组：执行组（Executive Group）、政策及规划组（Policy& Planning Group）以及技术及合作组（Technology & Corp Devt Group）。执行组共包括三个部门：环境公共卫生司（Environmental Public Health Division，EPHD）、环境保护司（Environmental Protection Division）、新加坡气象服务司（Meteorological Service Singapore）。其中，环境公共卫生司又包括公共卫生处（Dept of Public Cleanliness）、环境卫生处（Environmental Health Dept）以及环境卫生研究所（Environmental Health Institute）。

政策及规划组下辖部门众多：政策及规划司（Policy &Planning Division）、企业通讯部（Corporate Communications Department）、战略处及转型办公室（Strategic Devt & Transformation Office）、协同运营与规划司（Joint Operations & Planning Division）以及小贩中心司（Hawker Centres Division）。其中，小贩中心司又包括执行处（Operations Dept）、规划及发展处（Planning & Devt Dept）以及政策及租赁服务处（Policy & Tenancy Services Dept）。^[96]

2.小贩管理和小贩中心升级改造计划

小贩管理是新加坡食品安全监管体系中最具特色的一个方面。根据国家环境局的一项调查表明，小贩中心在新加坡人种广受欢迎，大约有55%的人每周至少一次在小贩中心就餐。小贩中心（Hawker Centre），又称“熟食中心”。是由政府兴建的室外开放式饮食集中地，售卖食品物美价廉、种类繁多，以东南亚熟食以及饮品为主。^[97]小贩中心不仅是新加坡街头美食饮食文化的一部分，更是其重要的社会文化遗产。新加坡的小贩管理在整个食品安全监管体系中占据相当重要的地位。^[98]

小贩中心运作模式于20世纪50年代至60年代开始兴起，当初是政府为对付街头无牌熟食小贩而兴建的。当时的小贩中心因为卫生情况恶劣而知名，但后来政府开始加强管制，熟食小贩需要符合一定卫生条件方能领牌营业。20世纪70年代新加坡经济开始复苏时，政府致力于重新规划建设花园城市的目标，实施了将街头无证摊贩迁移到政府统一建造的小贩中心内，到1986年新加坡政府已经投资建立了141座小贩中心，完成了小贩的迁移计划。依据《环境公共卫生法》及其附属条例的规定，所有街头摊贩都必须持牌设摊、纳入小贩中心进行管理，未取得执照许可的小贩，不得从事食品生产经营活动。可以说小贩中心是新加坡小贩管理的典型模式，其内部有完善的卫生设备、摊位场所、下水道、排烟过滤等设施。^[99]目前，小贩中心由国家环境局、建屋发展局（Housing and Development Board）^[100]以及裕廊集团（JTC Corporation）^[101]共同管辖，但主要由国家环境局下设的小贩中心司进行管理。

考虑到20世纪70～80年代兴建的一批小贩中心经过多年的运营，设施早已陈旧不堪，所以新加坡政府于2001年2月启动了为期10年的基础翻新与重建工程计划，即“小贩中心升级改造计划”（Hawker Centers Upgrading Program，HUP）^[102]，该计划旨在提高食品卫生水平、改善用餐环境、提高摊位的租金，从而使得业绩及服务质量较差的小贩退出市场。“小贩中心升级改造计划”拟耗资4.2亿美金，由新加坡国家环境局、建屋发展局、开发商裕廊集团，与当地的居民顾问、居民组织、小贩联合会一起商讨进行。计划分批进行，自2001年7月选定第一批改造目标后，现已启动7批改造规划，已有80个小贩中心升级改造成功。小贩的管理和小贩中心的改造使“街头小贩有序发展，使许多普通工人、学生，以及为一日三餐而烦恼的贫困人群有效地降低了生活成本。”^[103]

【注释】

[1]陈柯旭：“行政法视野下的中日食品安全法比较研究”，2010年西南政法大学硕士学位论文，第4页。

[2]http：//www.caa.go.jp/seikatsu/koueki/chosa-kenkyu/files/h21kaigai-chosa06.pdf，访问日期：2014年4月13日。

[3]刘畅：“日本食品安全规制研究”，2010年吉林大学博士学位论文，第6页。

[4]日语中的“取缔”译为监督管理之意。食品取缔并不是取缔食品，而是监督、管理违法食品之意。

[5]刘畅：“日本食品安全规制研究”，2010年吉林大学博士学位论文，第5页。

[6]http：//www.geocities.jp/nakanolib/hou/hm33-15.htm，访问日期：2014年4月13日。

[7]刘畅：“日本食品安全规制研究”，2010年吉林大学博士学位论文，第5页。

[8]刘雁鹏：“日本食品卫生监管体系概览”，载《中国质量技术监督》2013年第8期。

[9]http：//www.mhlw.go.jp/，访问日期：2014年4月13日。

[10]陈柯旭：“行政法视野下的中日食品安全法比较研究”，2010年西南政法大学硕士学位论文，第4页。

[11]http：//law.e-gov.go.jp/htmldata/S22/S22HO233.html，访问日期：2014年4月13日。

[12]参见《第一回国会厚生委員会会議記録》第30号，第2页。

[13]刘畅：“日本食品安全规制研究”，2010年吉林大学博士学位论文，第6页。

[14]陈柯旭：“行政法视野下的中日食品安全法比较研究”，2010年西南政法大学硕士学位论文，第5页。

[15]刘畅：“日本食品安全规制研究”，2010年吉林大学博士学位论文，第14页。

[16]http：//law.e-gov.go.jp/htmldata/S22/S22HO233.html，访问日期：2014年4月13日。

[17]刘畅：“日本食品安全规制研究”，2010年吉林大学博士学位论文，第15页。

[18]http：//spzx.foods1.com/show_1621756.htm，访问日期：2014年4月13日。

[19]参见《第二十四回国会厚生委员会会议记录》第24号，第1～2頁。

[20]陈柯旭：“行政法视野下的中日食品安全法比较研究”，2010年西南政法大学硕士学位论文，第5页。

[21]刘畅：“日本食品安全规制研究”，2010年吉林大学博士学位论文，第15页。

[22]刘畅：“日本食品安全规制研究”，2010年吉林大学博士学位论文，第19～20页。

[23]任智华：“日本食品安全监督管理体系现状分析”，载《农业经济》2010年第6期。

[24]http：//www.foodmate.net/law/japanese/172308.html，访问日期：2014年4月13日。

[25]http：//law.e-gov.go.jp/htmldata/S25/S25HO175.html，访问日期：2014年4月13日。

[26]http：//ja.wikipedia.org/wiki/雪印集団食中毒事件，访问日期：2014年4月13日。

[27]http：//ja.wikipedia.org/wiki/雪印集団食中毒事件，访问日期：2014年4月13日。

[28]刘畅：“日本食品安全规制研究”，2010年吉林大学博士学位论文，第21页。

[29]http：//www.maff.go.jp/j/study/syoku_niku/tyosa/pdf/ref_data7_h140930.pdf，访问日期：2014年4月13日。

[30]http：//www.kantei.go.jp/jp/singi/shokuhin/kettei/020611.pdf，访问日期：2014年4月13日。

[31]http：//law.e-gov.go.jp/cgi-bin/idxselect.cgi？IDX_OPT=1&H_NAME=%90H%95i%88%C0%91S%8A%EE%96%7B%96%40&H_NAME_YOMI=%82%A0&H_NO_GENGO=H&H_NO_YEAR=&H_NO_TYPE=2&H_NO_NO=&H_FILE_NAME=H15HO048&H_RYAKU=1&H_CTG=1&H_YOMI_GUN=1&H_CTG_GUN=1，访问日期：2014年4月13日。

[32]刘畅：“日本食品安全规制研究”，2010年吉林大学博士学位论文，第23页。

[33]汪江连：“论日本〈食品安全法〉制度变迁及对完善我国食品安全法的借鉴意义”，载《河南省政法管理干部学院学报》2006年第3期。

[34]王贵松：“日本食品安全基本法简介（上）”，载《中国医药报》2008年2月16日，第406版；王贵松：“日本食品安全基本法简介（下）”，载《中国医药报》2008年2月23日，第406版。

[35]刘畅：“日本食品安全规制研究”，2010年吉林大学博士学位论文，第99页。

[36]http：//www.kantei.go.jp/jp/singi/shokuhin/kettei/020611.pdf，访问日期：2014年4月13日。

[37]https：//www.env.go.jp/council/10dojo/y101-12/refdata3_2.pdf，访问日期：2014年4月13日。

[38]刘畅：“日本食品安全规制研究”，2010年吉林大学博士学位论文，第101页。

[39]http：//law.e-gov.go.jp/cgi-bin/idxselect.cgi？IDX_OPT=1&H_NAME=%90H%95i%88%C0%91S%8A%EE%96%7B%96%40&H_NAME_YOMI=%82%A0&H_NO_GENGO=H&H_NO_YEAR=&H_NO_TYPE=2&H_NO_NO=&H_FILE_NAME=H15HO048&H_RYAKU=1&H_CTG=1&H_YOMI_GUN=1&H_CTG_GUN=1，访问日期：2014年4月13日。

[40]刘畅：“日本食品安全规制研究”，2010年吉林大学博士学位论文，第103页。

[41]刘雁鹏：“日本食品卫生监管体系概览”，载《中国质量技术监督》2013年第8期。

[42]http：//ja.wikipedia.org/wiki/厚生労働省，访问日期：2014年4月13日。

[43]http：//www.mhlw.go.jp/kouseiroudoushou/shigoto/，访问日期：2014年4月13日。

[44]http：//search.e-gov.go.jp/servlet/Organization？class=1050&objcd=100495&dispgrp=0100，访问日期：2014年4月13日。

[45]刘畅：“日本食品安全规制研究”，2010年吉林大学博士学位论文，第109页。

[46]http：//ja.wikipedia.org/wiki/医薬食品局，访问日期：2014年4月13日。

[47]刘畅：“日本食品安全规制研究”，2010年吉林大学博士学位论文，第109页。

[48]http：//www.mhlw.go.jp/general/sosiki/sisetu/ken-eki.html，访问日期：2014年4月13日。(www.xing528.com)

[49]http：//www.maff.go.jp/，访问日期：2014年4月13日。

[50]任智华：“日本食品安全监督管理体系现状分析”，载《农业经济》2010年第6期。

[51]赫璟：“韩国食品安全监管对我国的启示”，载《现代商贸工业》2012年第3期。

[52]http：//www.law.go.kr/，访问日期：2014年4月14日。

[53]龚玉霞、王殿华：“韩国食品安全监管体系及对我国的启示”，载《洛阳师范学院学报》2011年第2期。

[54]http：//www.law.go.kr//%20，访问日期：2014年4月14日。

[55]崔吉子：“韩国：多部法律构建食品安全体系”，载《法制日报》2013年7月2日，第10版。

[56]http：//health.seoul.go.kr/archives/3860，访问日期：2014年4月14日。

[57]崔吉子：“韩国：多部法律构建食品安全体系”，载《法制日报》2013年7月2日，第10版。

[58]http：//www.law.go.kr//%20，访问日期：2014年4月14日。

[59]崔吉子：“韩国：多部法律构建食品安全体系”，载《法制日报》2013年7月2日，第10版。

[60]http：//www.gmw.cn/sixiang/2012-05/19/content_4177840.htm，访问日期：2014年4月14日。

[61]参见刘娟：“韩国食品安全管理现状”，载《中国质量技术监督》2009年第9期。

[62]刘桂荣、殷杰：“韩国食品安全管理体系及进口食品监管制度简介”，载《检验检疫学刊》2010年第2期。

[63]齐政：“韩国如何治理食品安全问题”，载《学习时报》2012年5月14日，第02版。

[64]http：//opengov.seoul.go.kr/proceeding/category/1763，访问日期：2014年4月14日。

[65]http：//opengov.seoul.go.kr/proceeding/category/1763，访问日期：2014年4月14日。

[66]https：//www.mafra.go.kr/，访问日期：2014年4月14日。

[67]刘娟：“韩国食品安全管理现状”，载《中国质量技术监督》2009年第9期。

[68]http：//www.mfds.go.kr/index.do，访问日期：2014年4月14日。

[69]http：//www.mfds.go.kr/index.do？mid=940&page=dept&dept=1471171，访问日期：2014年4月14日。

[70]http：//www.mfds.go.kr/index.do？mid=940&page=dept&dept=1471004，访问日期：2014年4月14日。

[71]http：//www.mfds.go.kr/index.do？mid=940&page=dept&dept=1471015，访问日期：2014年4月14日。

[72]http：//www.mfds.go.kr/index.do？mid=940&page=dept&dept=1471020，访问日期：2014年4月14日。

[73]http：//www.mfds.go.kr/index.do？mid=940&page=dept&dept=1471035，访问日期：2014年4月14日。

[74]http：//www.mfds.go.kr/index.do？mid=940&page=dept&dept=1471047，访问日期：2014年4月14日。

[75]http：//www.mfds.go.kr/index.do？mid=940&page=dept&dept=1471171，访问日期：2014年4月14日。

[76]齐政：“韩国如何治理食品安全问题”，载《学习时报》2012年5月14日，第02版，当代世界。

[77]韩丹丹：“新加坡食品安全法律制度研究”，载《标准科学》2012年第2期。

[78]http：//www.ava.gov.sg/NR/rdonlyres/23F8D94B-DD0D-406A-8EE3-FD099BE9899F/12205/Attach59_legislation_SaleofFoodAct.pdf，访问日期：2014年4月14日。

[79]韩丹丹：“新加坡食品安全法律制度研究”，载《标准科学》2012年第2期。

[80]http：//www.ava.gov.sg/NR/rdonlyres/23F8D94B-DD0D-406A-8EE3-FD099BE9899F/12205/Attach59_legislation_SaleofFoodAct.pdf，2014年4月14日。

[81]韩丹丹：“新加坡食品安全法律制度研究”，载《标准科学》2012年第2期。

[82]http：//statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p；page=0；query=CompId% 3Afa363317-24a7-42d7-adec-c6731585d14c% 20ValidTime%3A20140327000000% 20TransactionTime% 3A20140327000000；rec=0，访问日期：2014年4月14日。

[83]http：//www.ava.gov.sg/NR/rdonlyres/0CA18578-7610-4917-BB67-C7DF4B96504B/17825/56web_SOF_FoodEstablishmentsRegulations.pdf，访问日期：2014年4月14日。

[84]http：//www.ava.gov.sg/NR/rdonlyres/0CA18578-7610-4917-BB67-C7DF4B96504B/17823/54web_SOF_CompositionofOffencesRegulations.pdf，访问日期：2014年4月14日。

[85]http：//statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p；page=0；query=DocId%3A＂f1cd2349-b813-4b19-8d29-5a7c80f9932a＂%20Status%3Ainforce%20Depth%3A0；rec=0，访问日期：2014年4月14日。

[86]http：//www.ava.gov.sg/NR/rdonlyres/23F8D94B-DD0D-406A-8EE3-FD099BE9899F/12205/Attach59_legislation_SaleofFoodAct.pdf，访问日期：2014年4月14日。

[87]韩丹丹：“新加坡食品安全法律制度研究”，载《标准科学》2012年第2期。

[88]http：//statutes.agc.gov.sg/aol/search/display/view.w3p；page=0；query=DocId%3A8615ccd4-a019-485d-aa9e-d858e4e246c5%20%20Status%3Ainforce%20Depth%3A0；rec=0，访问日期：2014年4月14日。

[89]韩丹丹：“新加坡食品安全法律制度研究”，载《标准科学》2012年第2期。

[90]http：//www.ava.gov.sg/，访问日期：2014年4月14日。

[91]李世清：“新加坡食品安全监管调研与启示”，载《工商行政管理》2011年第24期。

[92]http：//www.ava.gov.sg/AVA/Templates/AVA-GenericContentTemplate.aspx？NRMODE=Published&NRNODEGUID=% 7b3BD5551F-2590-46B4-84A1-2F173A085DC2%7d&NRORIGINALURL=%2fAboutAVA%2fHistory%2f&NRCACHEHINT=Guest#2000，访问日期：2014年4月14日。

[93]http：//app.mewr.gov.sg/web/Contents/Contents2.aspx？ContId=1，访问日期：2014年4月14日。

[94]http：//www.nea.gov.sg/，访问日期：2014年4月14日。

[95]http：//www.pub.gov.sg/Pages/default.aspx，访问日期：2014年4月14日。

[96]http：//app2.nea.gov.sg/corporate-functions/about-nea/organisationchart，访问日期：2014年4月14日。

[97]http：//zh.wikipedia.org/wiki/小贩中心，访问日期：2014年4月14日。

[98]韩丹丹：“新加坡食品安全法律制度研究”，载《标准科学》2012年第2期。

[99]http：//zh.wikipedia.org/wiki/小贩中心，访问日期：2014年4月14日。

[100]http：//www.hdb.gov.sg/，访问日期：2014年4月14日。

[101]裕廊集团是新加坡贸工部（Ministry of Trade and Industry Singapore）下属的官方机构，成立于1968年；作为新加坡最大的工业地产发展商，向客户提供适合于制造和相关行业的各种工业及商业设施。在过去的三十多年间，裕廊集团开发并管理着38个各类园区，拥有超过7000家本地和跨国公司的客户群；园区包括特殊工业园，高科技，石油化工及生命科学园等。

[102]http：//www.straitstimes.com/premium/forum-letters/story/hawker-centreupgrading-help-given-stallholders-20130115，访问日期：2014年4月14日。

[103]韩丹丹：“新加坡食品安全法律制度研究”，载《标准科学》2012年第2期。