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中外食品安全监管体制比较

时间:2023-08-15 理论教育 版权反馈
【摘要】:为此,韩国食品医药品安全厅从三个方面加强了食品安全预防体系。一是建立事前预防管理机制,即一方面检测机构对韩国民众日常消费较多食品进行定期检测,一旦发现不合格的食品,随即进行回收销毁;另一方面建立政府与民间的信息交流渠道,讨论食品安全政策,并听取各方面意见。

中外食品安全监管体制比较

1.食品医药品安全厅的结构与职能

韩国食品医药品安全厅()成立于1998年,是一个推进、确保食品安全及公众健康、支持食品工业发展的独立机构。食品医药品安全厅下辖一般事业部、计划及合作主管部、风险防护政策局、食品安全局、药品安全局、生物技术药品和草药局、医疗设备安全局七个主要业务部门;另设犯罪调查办公室及审计检查办公室;并有国家食品药品安全评估机构,在全国六个地区设立分支部门(首尔、釜山、京仁、大丘、大田、全州)。[68]

食品安全政策部是食品安全局的首要部门,它的主要职能是:研究食品、食品添加剂、食品加工用器具、食品容器及包装等安全管理政策;建立食品安全综合管理计划;负责本局机构协调、修订及改善食品安全管理法规;发布商务许可及食品相关公告;制定自检自控体系标准以及食品标签标准,制定食品追溯体系;管理食品卫生审议委员会与食品安全信息中心等。[70]

食品管理部的职能:建立指导和控制食品销售环节的综合计划;任命、培训食品安全工作人员;监督协调监管工作;监督、协调、规范错误标签及不实宣传;建立并管理食品抽样检测计划;制定不合格及低质量食品管理法规。[71]

食源性疾病预防部的职能:建立食源性疾病综合防制计划;开展预防食源性疾病的培训、评估、以及与民众相关的工作;研究食源性疾病产生条件;建立管理HACCP综合计划。[72]

进口食品部的职能:建立进口食品综合计划;协调建立、修订完善进口食品管理体系;进口食品的统计、分析、管理;在风险信息的基础上确定进口食品检测项目;进口食品安全管理的培训及与民众相关的工作。[73]

国外检查部的职能:检查国外食品生产加工企业;批准“预注册进口食品”;批准“良好进口商”;开展食品方面的国际协作;签署合作备忘录

营养食品政策部的职能:研究和发展营养食品及功能食品的管理政策;引导培训群众正确认识保健功能食品;检查保健功能食品宣传广告;制定管理计划用以降低潜在危害。同时,本部又可以分为食品配餐管理部和新资源食品部。前者主要负责对儿童配餐安全建立综合管理计划;发展协作、法规通报及关于儿童膳食安全管理系统的提升;制定高热量低营养食品的管理规范;对集体供餐的营养管理。后者即新资源食品部的职能是,制定转基因食品的综合管理计划;负责转基因食品的评估,转基因食品的标签管理;负责转基因食品方面的相关培训以及其他与民众相关事宜以及新资源食品安全管理。[74](www.xing528.com)

食品标准部的职能:制定食品标准方面的综合计划;解决食品标准,管理辐照食品;制定货架食品标签标准;对含不明化学元素的食品进行分析、管理;对食品标准进行培训、提供检测方法以及其他与民众有关的工作。与营养食品政策部相同,本部门也分为两个职能部门:健康功能食品标准部与食品添加剂管理部。其中,前者的主要职能在于,制定健康功能食品全面管理计划;制定健康功能食品原料及辅料的管理标准及法规;审批健康功能食品,健康功能食品用原料及辅料;管理健康功能食品营养标准;检查健康功能食品原料及辅料认证情况;商讨健康功能食品加工工艺。后者即食品添加剂管理部的职能是,对食品添加剂、食品加工器具消毒剂、包装运输器等制定综合管理计划;制定食品添加剂、食品加工器具消毒剂、包装运输器等的使用规范及标准;为食品添加剂、食品加工器具消毒剂标签标注方法提供技术支持;随时修改、补充并公布食品添加剂法典。[75]

2.食品医药品安全厅的调整与改进

上文提到,2011年4月,韩国爆发了的“甲醛牛奶”事件,即韩国第三大奶制品生产公司——每日乳业的牛奶被检测出含有福尔马林,原因是牛奶生产中使用了受污染的进口饲料。事件发生后,除各种问题奶制品被要求停止销售外,韩国政府更加注重从源头对可能发生的问题进行治理。为此,韩国食品医药品安全厅从三个方面加强了食品安全预防体系。

一是建立事前预防管理机制,即一方面检测机构对韩国民众日常消费较多食品进行定期检测,一旦发现不合格的食品,随即进行回收销毁;另一方面建立政府与民间的信息交流渠道,讨论食品安全政策,并听取各方面意见。

二是构筑综合危害信息中心,即建立食品安全信息中心,通过及时掌握信息,迅速采取行动,来避免发生食品安全事故,并按照轻重缓急将信息分为1至3个等级,其中1级信息为必须采取有效措施的信息。

三是推动检测机构技术升级,即不断提升检测机构的技术水平,定期对检测机构给予评估认证,以确保检测机构的技术力量和公信力[76]

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