秦汉律篇以事类为篇，与唐律不同的制度规定与刑罚规定统于同篇律

秦汉律篇的设篇标准与令相同，即以事类分篇。《晋志》言秦汉律“集类为篇”，所谓“类”即是相同的事类或理念。例如秦汉律中有的律篇与行政机构的名称相同，如司空、仓、户、金布等，其规范涵盖官吏职责本身及其所涉政事的所有范围。此种意义上的“类”，也可以说是职事之类。又如作为“罪名之制”重要内容之一的“贼律”，所涵盖的犯罪情节也应具有“有心伤害”的特征。^[15]这又是犯罪情节与动机上的同类。

秦汉律以事类为篇，在立法技术上与后世唐律并无明显区别，但在性质上却有根本不同。中国古代律典的刑法性质自魏新律后明朗化，经泰始律而至唐律，其单一刑法典的体例稳定不变。但就秦汉律而言，其性质并非单一，对此论者早有指出。章太炎论汉律的性质为“国典官令无所不具，非独刑法而已也”，“汉世乃一切著之于律”。^[16]中田薰于总结汉律令特点时指出: 汉律“自身蕴涵着在后世发展为非刑罚之令的诸多种子”^[17]。张建国认为:“由战国开始使用的律这一法律形式，并非仅仅指刑法，还包括行政法。”^[18]冨谷至在谈到律令功能时亦指出:“令与律只是法律形式的不同，它意味着在内容上不存在刑罚法规或非刑罚法规的不同。”^[19]今以出土法律文献证之，可知在魏新律之前，非刑罚功能确实未从律篇中剥离。

在《二年律令》的二十余种律中，除去“罪名之制”的贼、盗、捕、杂、具律外，所抄录的亡、收、告、钱、兴律，也具有明显的惩治犯罪的性质。但即使是在《捕律》之中，也杂有奖赏的内容。如简137-138所载是对捕得死刑犯、刑城旦舂犯、完城旦舂犯的奖赏规定，简139 则记载了对举报罪人者的奖励份额。另《杂律》也杂有非定罪量刑之文。如简188、189 为两条完整的律文，规定了良贱、尊卑者婚生子女及非婚生子女的身份认定。该律文本身并不涉及惩治犯罪，故研读者于此列出唐律、唐令相关条文以明源流，可知唐律视良贱之婚为犯罪而予以惩治，但对所生子女的身份认定则以唐令规范。^[20]与汉律相比，情况明显不同。

在其他律中，刑罚规定与非刑罚规定的杂糅更非寡见。此种杂糅可见两种情况。一是制度规定与刑罚规定统于同篇律中。以《户律》为例，其属于制度规定者，有守门者的义务与待遇(简308)，有爵者的田宅分配(简310-316)，卿以上田租的免除(简317)，未受田宅者的立户顺序(简318)，有关继承、立户、子归户养老、立户时间的规定(简337-345)等，皆不涉及惩罚。属于罪刑规定的，则有以逃亡罪论处于民里安家之刑徒(简307)，以赎城旦惩处诈代户者(简319 简)，以戍边二岁惩治非法占有田宅者(简324)，以耐罪惩治占年不以实者(简327)等，皆是以刑罚手段惩治此类犯罪。^[21]由于户籍管理、田宅分配、秩序安全直接关系到管理者的履职义务，因而有关管理职能的规范及相应处罚，也被纳入律篇。如《户律》简331-333 所见，既规定了户籍及其他各种簿籍的收藏、保管与开启程序，也规定了对违反程序者以及对欺骗行为失察者的惩罚；简334-336 则记载了对管理者介入百姓以遗嘱析产活动的规定，对于“留难先令”与“弗为券书”的行为，予以罚金一两的处罚。此类情况又见《徭律》411-415 简，该律条的大部分内容是对百姓徭役义务与内容的规定，只是在最后加入了对徭役管理者违制的惩罚。这属于另一种杂糅，即同条律文中兼有制度规定与对制度执行者的惩罚规定。(www.xing528.com)

上述这种制度与惩罚规定统于一篇、一条的情况应是较为常见的。一些律篇以目前所出律条而见，甚至基本不涉及罪刑，如赐、傅、置后、金布、秩诸律。《置后律》简388、389 涉及罚金，但其惩罚对象为主管官吏而非规范对象。前述睡虎地M77 汉简《葬律》，内容为彻侯葬制的具体规定，完全未见罪名之制。这至少可以说明，秦汉律在立法上尚未有意识地区分刑罚与非刑罚的界限。笔者曾指出，以目前所见律篇律条为据，大致可以判断当时律的产生基本是一事一律，即所谓“集类为篇”。正是由于这样一种立法标准的确立，才会在诸律中出现既有刑事法规的罪名刑罚，也有涉及非刑罚的民事、行政、经济等制度规定。换言之，律既可以是刑法的载体，也可以是民事、行政、经济法规的表现形式。^[22]秦汉律篇一事一律的编纂方式，将当时社会需要规范的对象与调整关系尽纳其中，以此控制着国家的运行秩序。这表明当时人们意识中的律的概念内涵，要比后人的认识来得宽泛。当然从立法技术审视，刑罚与非刑罚规定统于一篇，在内容庞杂的同时，也不免令“不可弛于国”的刑法杂糅不一，体例不彰。《晋志·魏律序》^[23]言后人因秦六律篇少文荒、事寡罪漏而逐渐增补内容，结果反倒是“更与本体相离”。这里的“本体”，可理解为“旧律”的主要特征——罪名之制。^[24]因此魏人修律的目的之一，就是要“都总事类，多其篇条”，将符合某种犯罪行为特征的条文归为一类并增加律篇律条。此种修律目的的实现，在弥补“大体异篇，实相采入”缺陷的同时，在法典编纂上也剥离了非刑罚因素，令刑法典的性质得以彰显。魏律对汉律进行改造的结果是: 保留了汉律中盗、贼、捕、杂、户五篇，改具律为刑名，新增劫略、诈伪、^[25]毁亡、告劾、系讯、断狱、请赇、兴擅、乏留、惊事、偿赃、免坐诸篇，凡十八篇。尽管魏律目前尚无新资料发现，在一定程度上缺乏可与秦汉律文比照的可能，因而经整合后的魏律在多大程度上剥离了律中的非刑罚因素，尚不得而知，但以魏律新增律篇见之，其规范对象更为明确，所惩治的犯罪行为的本质或特征更具有概括性。至晋律，其编纂方针据《晋志》所言，为“就汉九章增十一篇，仍其族类，正其体号”，即在九章律的基础上，按照同类为篇的方法修订体例与律篇名。因此晋律二十篇与汉九章律呈现出一定的对应关系: 具—刑名、法例，盗—盗、请赇、诈伪、水火、毁亡，贼—贼，囚—告劾、系讯、断狱，捕—捕，杂—杂，兴—擅兴，厩—厩，户—户，另设卫宫、关市^[26]、违制、诸侯。其修律思路仍不出刑律的范畴，“违令有罪则入律”则更明确了律令功能的分途。

尽管秦汉律存在着如后人所批评的“与本体相离”“通条连句、上下相蒙”“大体异篇，实相采入”等缺陷，然而从秦六篇、汉九篇、魏十八篇、晋二十篇至北齐、隋唐十二篇，篇数代有增损，功能亦有分流，一事一律、以类为篇的编纂方式却是稳定的传承。在被视为代表了中国古代立法水准的唐律中，多数篇名可上溯至六律及九章，如名例—具，户婚—户，厩库—厩，擅兴—兴，贼盗—盗、贼，杂—杂，捕亡—捕、亡，断狱—囚，体现了秦汉律与唐律的渊源关系。明律虽以六部分类并创设了若干新的律篇，但在一级篇目及二级门类中，仍有不少律篇与传统契合，显现了秦汉律的深远影响。

秦汉律的律篇顺序，秦律据《晋志》所载为盗、贼、囚、捕、杂、具，已初具罪则、程序、总则的逻辑结构。不过睡虎地所出秦律竹简未见有六律之名。《法律答问》简数量较多，据整理小组说明，其解释范围与六篇大体相合，故整理时将散乱的竹简按六篇顺序试加排列。岳麓书院藏秦简所见律名，合于六律者有贼、具律，据其所在卷册的编联顺序，律文排列从外到内，贼、具律处于较靠内的位置。^[27]汉初萧何修律，《史记》云“次律令”，《汉志》称“作律九章”，《晋志》言于秦六律后增加兴、厩、户三篇，合为九篇。依此记载，其顺序应为盗、贼、囚、捕、杂、具、兴、厩、户。张家山二四七号墓所出二十余种律名，除厩律外九章之名见八，即使按照整理小组的排序，贼、盗、具、捕、杂较为靠前，其间亦杂有告、亡之律，且户、兴杂于他律之间，尚不能以《晋志》所言顺序目之。不过从《二年律令》来看，性质较为单一的罪则、程序、总则之篇居于各律之前，如贼、盗、具、告、捕、亡、收、杂等，而具有一定职事特征的律篇排于其后。前述睡虎地M77 汉简的年代下限为文帝末至景帝时期，其中出有数十种律简，合于九章者有盗、具、捕、户律，其律名的分卷也有此种倾向。这也许意味着刑律之篇与职事之篇已有一定区分。张家界古人堤遗址木牍为东汉遗物，其中二十九号牍正面分六栏书写，一、二栏漫漶严重，但“盗”字二见，整理者或据此以为其是盗律之目；余四栏大致可辨，知为贼律之目。若以此牍所见，当时律篇大致仍是以盗、贼为序。魏律改造汉律，“就故”与新增并举，其十八篇顺序以刑名为首，但新增之篇与沿用的汉律旧篇如何排序，史未明载，论者经辨析《晋志》之文而将其列为刑名、盗、劫略、贼、诈伪、毁亡、告劾、捕、系讯、断狱、请赇、杂、户、兴擅、乏留、惊事、偿赃、免坐。^[28]从顺序看，大致仍是秦六律及汉九章律的排列次第，即盗、贼等罪则居前，告劾、捕等程序法居中，杂次之，户、兴置于其后，新增律则杂厕其间。然而由于篇数的增多并未与逻辑结构的调整同步，故除刑名置首为一大醒目之处外，余仍嫌眉目失清。晋律于魏律有所不承，仍以汉九章律为蓝本予以改造，不过在律篇的顺序编排上未大异于魏律。此后北齐律十二篇，其顺序据《隋书·刑法志》载，为名例、禁卫、婚户、擅兴、违制、诈伪、斗讼、贼盗、捕断、毁损、厩牧、杂，可见涉及皇帝安全、国家控制的律篇已出现前置的倾向。至隋开皇律，律篇顺序出现大的调整，即名例、卫禁、职制、户婚、厩库、擅兴、盗贼、斗讼、诈伪、杂、捕亡、断狱，形成清晰的逻辑结构关系。《唐律疏议》对名例以下诸篇的顺承关系各有解说，卫禁“敬上防非，于事尤重，故次名例之下”，职制“宫卫事了，设官为次”，户婚“职司事讫，即知婚姻”，厩库“户事既终，厩库为次”，擅兴“厩库既足，须备不虞，论兵次于厩库之下”，贼盗“前禁擅发兵马，此须防止盗贼，故次擅兴之下”，斗讼“贼盗之后，须防斗讼，故次于贼盗之下”，诈伪“斗讼之后，须防诈伪，故次于斗讼之下”，杂“诸篇罪名，各有条例。此篇拾遗补阙，错综成文，班杂不同，故次诈伪之下”，捕亡“此篇以上，质定刑名，若有逃亡，恐其滋蔓，故须捕系，以置疏网，故次杂律之下”，断狱“此篇错综一部条流，以为决断之法，故承众篇之下”。^[29]至此，秦六律与汉九章律的律篇虽稳定传承，但编排顺序明显调整。