暂予监外执行：决定程序规则研究

根据《刑事诉讼法》的规定，分别由人民法院、监狱管理局和公安机关对暂予监外执行进行决定。

（一）决定主体

我国暂予监外执行的审批主体与国外的审批主体有很大的不同。在国外，监外执行大多是由一个机构进行统一审批。而我国暂予监外执行的审批主体是根据罪犯执行的不同阶段而分为不同的司法机关。根据《刑事诉讼法》第265条规定，暂予监外执行的审批主体因罪犯交付执行的时间而不同。交付执行前，由人民法院决定；交付执行后，由省级以上监狱管理机关或设区的市一级以上公安机关批准。

（二）审批内容

决定或审批机关审批的内容包括材料的完整性、程序的合规性以及是否达到法定的条件等。审批所需的具体材料包括：《暂予监外执行审批表》，《暂予监外执行疾病伤残鉴定申请表》，《暂予监外执行疾病伤残鉴定表》，《年老多病、生活不能自理暂予监外执行罪犯现场考察表》，询问笔录、护理记录等材料，《罪犯重新犯罪评估预测报告》，《暂予监外执行保证书》，《暂予监外执行公示表》和《入监登记表》，罪犯刑事判决书、裁定书以及其他相关证明材料。

（三）决定程序

暂予监外执行的审批决定程序包括人民法院、监狱和公安机关三个方面：

1.人民法院的决定。人民法院的决定具体分为两种情况：第一种情况是人民法院在审理案件的过程中，发现被告人出现符合暂予监外执行法定条件的情形，由人民法院直接作出暂予监外执行决定。人民法院的决定书如下所示：

第二种情况是人民法院在判决时并未发现被告人具有符合暂予监外执行法定条件的情形，而是在法院裁判生效后，人民法院通知公安机关将罪犯交付刑罚执行机关，刑罚执行机关在对罪犯进行身体检查时，发现罪犯符合暂予监外执行的法定条件而需要暂予监外执行，因而暂不收监或者罪犯被拒绝入监的应暂不收监，并通知人民法院，由人民法院进行审查后作出决定。如河南省开封市一罪犯刘某某因犯受贿罪被判处有期徒刑4年。在交付执行时，罪犯刘某某患冠心病急性下后壁心肌梗塞，病情非常严重。因此，郑州监狱拒绝对其进行收监。2017年1月5日，开封市顺河回族区人民法院，决定对罪犯刘某某进行暂予监外执行，并向社会进行公示。^[13]

2.监狱管理机关批准暂予监外执行。监狱管理机关主要审批已经在监狱服刑的已决犯的暂予监外执行。根据2012年修改的《监狱法》第26条规定，由监狱提出书面意见，并将相关材料一并上报省、自治区、直辖市监狱管理机关批准。^[14]因此，判决生效并交付执行后，对符合暂予监外执行条件的罪犯，根据《监狱法》和《暂予监外执行规定》等有关法律法规的规定，由罪犯服刑的监狱初审后，报省级以上监狱管理机关审查，认为符合暂予监外执行条件的，作出批准暂予监外执行的决定，同时，抄送同级人民检察院、原判人民法院和罪犯居住地县级司法行政机关社区矫正机构。决定书如下所示：

同时，由监狱警察将罪犯押送至县级司法行政机关，并与司法行政机关办理罪犯交接手续。《暂予监外执行罪犯报到证》及回执模板如下：

暂予监外执行罪犯报到证(www.xing528.com)

（　）浙监证字第　号

司法局：

________罪犯，经浙江省监狱管理局批准暂予监外执行。现由监狱警察押送至贵局报到。请根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》、《浙江省社区矫正实施细则》（试行）和《浙江省罪犯暂予监外执行实施办法》相关规定，与我监民警办理交接手续，并依法对其落实社区矫正措施。

监狱（章）

年　月　日

回　执

监狱（所）：

你监（所）暂予监外执行罪犯______，已于　年　月　日　时由监狱民警押送至我局报到。我们将依据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》、《浙江省社区矫正实施细则》（试行）和《浙江省罪犯暂予监外执行实施办法》相关规定，依法对其执行社区矫正。

司法局（章）

年　月　日

3.公安机关批准暂予监外执行。2020年9月1日实施的《公安机关办理刑事案件程序规定》第307条规定，看守所提出书面意见后，上报设区的市一级以上公安机关批准，同时将书面意见抄送同级人民检察院。^[15]第308规定，公安机关作出决定后，将暂予监外执行决定书交社区矫正机构。^[16]