(一)司法警察职业素质的概念
司法警察职业素质,即司法警察所应具备的先天的身体条件、生理条件和心理品质等自然素质,以及后天习得的文化知识、业务知识、专业技能与履行职责的能力等社会素质的总和。
《司法警察条例》规定了司法警察的任务和职责:人民法院司法警察的任务是预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为,维护审判秩序,保障审判工作顺利进行。人民法院司法警察的职责:①维护审判秩序;②对进入审判区域的人员进行安全检查;③刑事审判中押解、看管被告人或者罪犯,传带证人、鉴定人和传递证据;④在生效法律文书的强制执行中,配合实施执行措施,必要时依法采取强制措施;⑤执行死刑;⑥协助机关安全和涉诉信访应急处置工作;⑦执行拘传、拘留等强制措施;⑧法律、法规规定的其他职责。
人民法院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一,在社会大发展和改革的大背景下,司法警察同样面临着多种考验,其综合素质的高低对职能作用的发挥和中心任务的完成起着决定性的作用。提升司法警察的综合素质,以适应人民法院的时代要求,显得越发重要。警察素质不仅直接关系到人民警察是否较好地履行职责,也关系到社会秩序的维护,公民合法权益保障及人民警察在人民群众中的形象维护。
(二)司法警察职业素质的内容
根据《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)、《人民警察法》的要求,担任司法警察必须达到下列基本素质要求:①具备国家公务员的基本条件和《人民警察法》规定担任人民警察应具备的条件;②政治上与党中央保持一致,全心全意为人民服务;③遵守国家法律和人民警察职业道德规范,遵守国家公务员和人民警察的纪律、条令、条例和其他规章制度,有严格的组织纪律性;④掌握司法警察业务基础知识和岗位工作必需的基本技能,正确执行与工作有关的法律、法规,具备基本的业务能力和工作水平;⑤具有良好的身体和心理素质。
十八届四中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对法治专门队伍建设明确提出“正规化、专业化、职业化”的要求。
2017年1月,中共中央印发《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》(以下简称《意见》),再次强调“要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务,牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总要求,坚持中国特色社会主义政法队伍正规化、专业化、职业化方向,深入推进思想政治、业务能力、纪律作风建设,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。”《意见》在加强履职能力建设这方面,提出“建立健全各类执法司法人员岗位素质能力基本标准,建立符合执法司法规律的政法干警绩效考评体系,在职务晋升、薪酬待遇、荣誉激励等方面全面体现能力和业绩导向。构建教、学、练、战一体化教育培训机制,全面推进青年政法干警业务导师制,建立岗位业务咨询和顾问制度,提高执法司法专业能力;强化宗旨意识和群众观念,鼓励政法干警到条件艰苦、情况复杂、矛盾集中的地方和岗位锻炼成长,提高群众工作能力;全面实施科技强警战略,建设数据化、智慧型政法机关,造就一大批精业务、熟法律、懂科技的复合型人才,提高科技应用能力;树立主动宣传、立体传播理念,完善政法宣传舆论引导工作机制,提升互联网时代政法干警的媒介素养,提高社会沟通能力。加强政法专门人才队伍建设,制定政法专门人才差别化管理办法。”
党的十九大报告指出,要注重培养专业能力、专业精神,增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。
根据《公务员法》《人民警察法》《决定》《意见》和党的十九大报告精神,司法警察的职业素质应包括思想政治素质、业务素质、法律素质、身心素质、科学文化素质、群众工作能力和媒介沟通能力。
1.思想政治素质。政治素质是人民警察必备的首要素质,是警察素质的核心。政治素质是指政治主体在政治社会化的过程中所获得的对他的政治心理和政治行为发生长期稳定的内在作用的基本品质,是社会的政治理想、政治信念、政治态度和政治立场在人的心中形成的并通过言行表现出来的内在品质。它是人们从事社会政治活动所必需的基本条件和基本品质,是个人的政治立场、政治觉悟、政治信仰、政治能力、思想品行、道德修养以及纪律作风的综合表现。
政治素质是司法警察在现实社会生活中对党和国家在处理国家生活和国际关系方面所采取的政策和活动,包括一个时期党的路线、方针和政策,国家的国体、政体,政治权力、政治权利、政治制度以及在重大国际斗争中所采取的立场和做法等的认同感、拥护程度及其态度。具体来说,就是对中国共产党的执政地位,党在新的历史时期所推行的路线、方针和政策,四项基本原则的理解、认同和实践程度,是否自觉地与党中央始终保持高度的一致等方面的内容。《人民警察法》第2条第1款规定“人民警察的任务是维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动。”司法警察作为维护国家安全和人民利益、维护司法权威的司法行政执法力量要做到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明[9]”。
习近平总书记接见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话学习辅导读本
因为警察教育肩负着培养社会主义忠诚卫士的重要使命,所以想要造就出一支政治可靠、全心全意为人民服务、忠于职守、清正廉洁、服从命令、严格执法的司法警察队伍,就要紧紧把握素质教育的灵魂,自始至终把思想政治教育摆在重要的位置。
2.业务素质。业务素质是警察完成本职工作的根本。依据司法警察工作职责的要求,提高司法警察专业培训的质量、强化警务技能等方面的培训、增强业务能力,这是实现司法警察工作职责的要求,也是警察素质重要组成部分。(www.xing528.com)
业务素质是司法警察队伍正规化、专业化、职业化发展的必然要求,是司法警察队伍建设的核心内容。提高司法警察执法专业能力和专业素养,努力使广大司法警察都具备较深厚的法律功底、丰富的实践经验、广博的社会阅历、高尚的职业操守,是履行好职责任务的根本保障。
司法警察业务素质是司法警察运用法律法规知识,保障诉讼安全、维护审判秩序、促进社会公平正义的能力,是做好司法警务工作的基本前提。司法警察业务素质包括保障庭审安全的能力、执行生效法律文书的能力和处置各类突发事件的能力等。执法专业能力的提升不仅需要扎实的法律知识,还需要扎实的警务实务能力和良好的警务素质。
针对新形势下的新任务,人民法院应着力强化司法警察队伍的业务素质,提升司法警察的执法专业能力。通过加强司法警察教、学、练、战一体化教育培训机制建设,实行精准化培训、专业化训练,构建分层次按需求培训体系,探索建立基本能力达标考核制度等制度建设;通过组织开展轮值轮训、实岗练兵、岗位竞赛、技能比武等活动,结合反恐防暴、群体性事件处置等实战要求,健全练兵机制、培育精兵强将等手段和方式,提高司法警察实战本领。通过这些措施实施,有利于提升司法警察的知识结构、专业素养,提高司法警察保障庭审安全的能力、执行生效法律文书的能力和处置各类突发事件的能力。
3.法律素质。司法警察是人民法院具有武装性质的司法行政执法力量,是我国法治专门队伍中的重要力量。司法警察要善于运用法治思维和法治方式推动司法警务工作,要具备崇文尚武的综合素养。
司法警察一般应掌握包括宪法知识、法学理论知识、刑事法律知识、民事法律知识,行政法一般原理及相关知识。掌握上述法律的一般原理,精通有关法律规定,并熟悉各法律部门的有机联系和相互制约关系,这是司法警察执法为民能力的基础。
司法警察只有具备基本的法律素质,才能做到知法守法、懂法护法的合格的警察,警察不仅要熟知国家的法律法规,而且要熟练掌握工作规范和条例,做到依法办事,公正执法。
4.身体心理素质。警察必须具备合格的身体和心理素质,只有具备相应的身体、心理素质,才能够更好地履行警察的工作职责。
警察的身体素质与执法工作紧密相连,是执行警务活动的基本保障。良好的体能素质对于司法警察极为重要,作为担负司法警务保障任务的武装力量,司法警察队伍在刑事审判保障、协助开展执行、机关安全保卫、应急处突工作等方面发挥着不可替代的作用。强健的体能素质是司法警察履行职责的必备条件。
心理素质在警察素质中具有重要地位。警察心理素质包括心理健康、心理压力承受能力、自我控制能力、基本心理素质等方面。司法警察队伍作为法院唯一的武装力量,司法警察总是直接面对危险和困难。例如:司法警察在送达、执行中,会遇到诸如当事人拒收法律文书,甚至辱骂、殴打、围攻执行干警;在接访中,有的来访群众不听劝解、漫骂接访干警;尤其是执行死刑任务,司法警察所承受的心理和精神压力非常大。随着现代社会问题的日益复杂化和各类案件的日益增加、警务工作的超负荷、工作对象的危险性加大,工作时间的不稳定性,使警察处于极度疲劳和高度紧张的高压环境之中。这对民警的心理素质提出了较高的要求。
心理素质训练是缓解司法警察心理压力的重要措施,也是司法警察教育、培训工作的一个重要内容。要对司法警察进行普遍的心理研究调查,建立心理档案,并据此制定教育、培训计划的目标。
另外,通过加强对司法警察工作职能、性质、地位、作用的教育,使广大干警充分认识到司法警察在服务法院办案中肩负的重要使命与法律职责,增强爱岗敬业、无私奉献的工作意识。
加强司法警察的心理健康,有利于维护司法警察的整体形象,有利于维护法律的尊严,有利于推动法院的形象宣传,也有利于促进法院规范秩序建设进程。
5.科学文化素质。随着经济的快速发展,科学技术的不断进步,使得警察工作中的科技含量所占的比例也越来越高,而警察在实际工作中运用科技的基本能力直接关系到工作的效能,警察要有较高的科学文化素养,才有利于维护警察公正执法的权威形象,所以要全面实施科技强警战略,建设数据化、智慧型人民法院,造就一大批精业务、熟法律、懂科技的复合型人才,提高司法警察的科技应用能力。
在科技进步的大数据时代,数据信息技术的应用推进了政法工作的现代化,为警务工作提供了科学智能化服务,司法警察应当具备操作应用信息技术的能力,并运用到各项具体工作中。司法警察应当主动运用新科技、新思维、新方法推动司法警务工作,促进警务流程再造,推动警务机制体制创新,助推“汗水警务”迈向“智慧警务”,促进司法警务工作实现新发展。
免责声明:以上内容源自网络,版权归原作者所有,如有侵犯您的原创版权请告知,我们将尽快删除相关内容。