重庆人才发展报告2021：地方人才工作立法状况

从各地的实践来看，一些地区把人才工作纳入立法范围，使人才工作步入规范化、程序化、法制化轨道。云南省自2007年1月1日起施行《云南省人才资源开发促进条例》，这是我国第一部人才资源开发方面的地方性法规。条例从人才预测与规划、人才培养与引进、人才评价与使用、监督和奖惩等方面做出了相关规定。此后，宁夏回族自治区、珠海市、深圳市、石家庄市、广东省、山东省分别出台了各自的人才发展条例。“人才发展促进条例”也作为调研项目列入北京市政府2017年立法工作计划。以上各地的立法时间不同。由于近年来人才发展的宏观环境已经有了很大的变化，本课题选用2015年以后立法的地方人才工作条例，包括广东省、深圳市、山东省、石家庄市的人才工作条例进行对比研究。

从人才工作立法依据来看，深圳市、广东省、山东省、石家庄市的人才工作立法都遵从《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》等国家有关法律和行政法规，其人才工作立法的核心目的均是促进人才发展、集聚人才、满足本地经济发展需要、优化人才服务环境。其中，石家庄市强调构建人才友好型城市，关注人才服务环境优化，促进京津石合作；山东省强调激发人才活力，推进新时代现代化强省建设；广东省强调集聚各方面优秀人才，引领经济社会发展；深圳市强调人才发展与特区经济社会协同发展，为创新型城市建设提供智力支持。

从条例的业务管辖范围来看，主要包括人才培养、引进、流动、评价、激励、服务和保障等工作。从条例的具体构成来看，都是根据人才资源管理理论中人才的“选育用留”来构建章节体系，其中深圳市、山东省、广东省的人才工作（发展）条例都包括总则、人才培养、人才引进与流动、人才评价、人才激励、人才服务与保障、附则等7部分；石家庄市的人才发展条例则由总则、事业支持、素质提升、奖励激励、服务保障、权益保护、附则等7部分组成。

总则是人才工作立法的序言，各省市总则部分基本包括立法目的、条例的适用范围、立法原则、纳入规划、职责分工、配合部门。其中，石家庄市和山东省对用人单位的职权职责进行了阐述；石家庄市和深圳市设立了人才日；广东省在部分地区先行先试；山东省强调对部分人才工作突出的单位和个人给予奖励；石家庄市强调人才工作部门可以聘请第三方机构对人才工作进行评估；深圳市在立法原则的基础上，再次强调了人才工作遵循开放、市场导向的理念，提出了人才工作需要定期进行情况总结和人才政策修订。

人才培养和开发，从4个省市的条例来看，可以分为3个板块：①人才培养的基本要求；②发挥教育培养人才的基础性作用；③细化各类人才的培养开发。在人才培养开发的基本要求方面，广东省、深圳市、山东省的条例都规定人才培养开发应当遵循人才成长规律，坚持德才兼备，培养科学精神，提升综合素质，提高技术技能水平和创新创业能力。各类人才的培养主要涉及现代产业人才、创新型人才、企业人才、技术技能人才、乡村实用人才、社会发展领域的人才、青年人才以及用人单位的人才培养开发要求。(www.xing528.com)

在人才引进和流动方面，各省市的条例可以分为3个板块：①人才引进；②人才流动；③人事档案管理服务信息化建设。人才引进方面，强调应当结合当地经济社会发展需要，开展人才引进工作，其中山东省重点突出引导用人单位精准引进人才和高水平创新团队，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用；深圳市重点突出要制定和实施中长期海内外人才和团队引进计划；山东省提出要引进具有国际一流水平的领军人才和创新团队。但三地都强调人才的引进要坚持以经济社会发展为导向，实施精准政策、靶向引才，打破地域、户籍、身份、学历、人事制度的约束，增强和释放人才活力。

人才激励与评价，各省市的条例内容可以分为3个板块：①人才评价和激励的基本要求；②人才评价；③人才激励。广东省、山东省、石家庄市和深圳市人才激励与评价的基本要求都强调德才兼备，以人才的品德、能力、业绩和贡献为导向，注重标志性成果的质量、贡献、影响，克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项等倾向，发挥政府、市场、专业组织、行业协会等多元评价主体作用，建立科学化、社会化、市场化的人才评价机制及评价责任、信誉制度，建立健全科学化、社会化、市场化的人才评价机制，发挥政府部门、用人单位、专业组织、行业协会等多元评价主体作用。

人才服务与保障，从4个省市的内容来看，可以分为4个板块：①人才服务与保障的基本要求；②人才生活便利服务；③人才工作便利服务；④违法惩戒。各省市的条例均强调应当建立健全人才综合服务保障体系，推动市场有序承接政府转移的人才服务职能，提高人才服务水平，营造有利于人才发展的社会环境；均强调为高层次人才提供便利。