重庆人才协同发展目标与原则-重庆人才发展报告

1.内涵

赫尔曼·哈肯指出协同是子系统在序参量的支配下相互协作，发挥自组织作用，使整体系统有序运行，形成子系统不存在的新结构和特征^[5]。随着协同理论的深入发展，逐渐延伸至经济社会建设中，成为现代化经济体系建设和全面建成小康社会的重要因素^[6]。中共十八届五中全会提出协调发展理念，强调解决发展不平衡的问题正是体现了协同发展的重要性。为响应国家政策，重庆市在2020年政府工作报告中提出要着力构建“一区两群”协调发展格局，深入贯彻“一区两群”协调发展战略。而人才作为发展战略的重要支撑与发展的第一资源的地位决定了人才协同是“一区两群”协调发展的前提与基础。要实现“一区两群”人才协同发展，则需厘清其基本内涵，以明确重点建设方向。基于“一区两群”人才结构不平衡、“两群”吸引人才弱、“一区两群”人才协同力度低等人才发展的实况，结合协同理论内涵，本研究认为“一区两群”人才协同应以互利合作为动力、以强带弱为推力、共建共享为拉力、统筹协调为合力，四力合一，实现“一区”和“两群”协作共赢（图8）。

图8　人才协同内涵

第一，互利合作是人才协同的动力。人才协同不是单方的给予或帮扶，而是以双方均能获利为其根本动力，以保证协同的持久性。一是强强合作，实力较强的区县通过整合优势资源，产生“1+1>2”的倍增效应，作为人才协同的基础动力。二是长短互补，在梳理各方优势与短板的基础上，通过互补携手共进，这是人才协同的最主要的支撑性动力。三是弱弱联合，经济实力相对较弱或发展较慢的区县抱团取暖，成为协同发展的补充力量。

第二，以强带弱是人才协同的推力。以强带弱能够推动“一区”和“两群”共同发展，实现区域协调发展不掉队，与习近平总书记提出的“扶贫协作和对口支援”战略的理念内涵相契合^[7]。以强带弱主要是指“一区”发展较好的区县与“两群”发展较弱的区县建立结对发展机制，通过干部互派、交流挂职、远程帮扶等形式，形成一对一对接帮扶机制，提高“两群”各区县人才队伍质量，实现“一区两群”协同发展目标。

第三，共建共享是人才协同发展的拉力。共建共享可以拉动人才协同的实现，通过信息库、培育设施、发展平台等的共建，形成人才、成果的共享，实现人才的优化配置，达到共赢目的。

第四，统筹协调是人才协同的合力。统筹协调是指人才协同应发挥协同机制的自组织作用，充分调动多方要素并将各个要素的力量整合转化，助推协同的实现。主要表现为加强人才协同发展顶层设计，以强化对全局的指导统筹作用；完善人才协同发展机制，优化“一区两群”人才资源结构，以形成合力，实现人才协同发展。

2.目标

十九届五中全会提出协同发展是推进均等化发展、缩小城乡差距、加快全面建成小康社会，实现高质量发展的重要路径。为响应国家高质量发展要求，重庆市提出“一区两群”协调发展战略，并将实现“一区两群”人才协同作为促进其发展的重要目标之一进行重点建设，以使人才服务“一区两群”协调发展大局，为将重庆打造成陆海内外联动、东西双向互济的内陆开放高地提供智力支持和人才支撑。为此，“一区两群”人才协同发展的总体目标如下：

一是实现“一区两群”人才共育共享。打破“一区”与“两群”以及“两群”之间的人才引、用、育、励上的壁垒，树立区域人才共育共享意识，引导“一区两群”人才合理流动，高效配置，形成结构合理、互利互补的人才发展新格局，以满足“一区两群”战略和产业发展。(www.xing528.com)

二是提升“一区”人才能级。持续提升主城都市区的国际化和对外吸引力，将其打造成为聚集外来人才的高地，在满足产业升级提质的同时，推进人才逐渐向“两群”外溢，发挥人才枢纽作用和核心带动功能。

三是增强“两群”人才聚集。通过加大对“两群”的倾斜性激励，优化“两群”人才发展环境，提高“两群”人才吸引力，推动优秀人才聚集于“两群”，增加人才存量。

四是增强重庆市对周边区县的人才辐射力度。通过打造多样人才发展平台、优化人才流动机制、提高人才公共服务水平等举措优化“一区”和“两群”人才发展环境，提高重庆市人才聚集性与向周边区县的辐射力度，筑造西部人才高地。

3.基本原则

一是坚持产业协作，互利互惠。厘清“一区两群”特色产业，统筹“一区两群”整体利益和各片区比较优势，利用产业协同构建重点产业链，以产业协同带动人才协同，促进“一区两群”人才因产业互补、产业协作实现协同发展，互利互惠。

二是坚持相互“输血”，共建共享。“一区”与“两群”的人才协同是基于平等互利的原则互补长短，而非单方“供血”，树立组团引才、梯队配才、合作育才、共享用才的意识，在深化协作中实现协同发展。

三是坚持市级统筹，分类分级。强化市级职能部门对人才评价与人才发展平台申报的统筹作用，促进有序发展。同时在“一区”与“两群”实施两套评价标准，“两群”的条件设置可适当低于“一区”，以在稳定大局的基础上，保障“两群”人才发展空间，实现“一区两群”人才协同发展。

四是坚持总体平衡，适度倾斜。既要坚持全市一盘棋，统一规划、部署，保持各区总体公平有序发展，既要充分考虑人才区域结构失衡的现实，在人才发展资源、政策设计上对“两群”适度倾斜，带动“两群”人才发展。

五是坚持政府引导，兼顾市场。政府应发挥宏观调控作用，通过人才政策的顶层设计，引导“一区两群”的人才协同方向、节奏；同时，尊重人才流动的客观规律和人才协同发展的市场规律，兼顾平衡与效益。