重庆人才发展报告2021：生态评价分析

1.重庆市人才生态具备的优势

（1）重庆市近年来人才生态逐步优化，人才生态发展向好

重庆市人才生态总体指数在不断上升。经数据分析发现，2014—2018年，重庆市人才生态的总体水平以及大部分维度的指数总体保持上升的趋势。计算可得，重庆人才生态指数的总分由2014年的0.09发展至2018年的0.41，5年来平均增长率为35%，总体呈现良好增长态势。从具体的维度来看，城市科技创业环境指数增长幅度最大，5年来平均增长率为30%；其次是城市生活环境指数，5年来平均增长率为25%。

（2）城市建设基础环境较好，近年来人才流入趋势明显提高

城市基础条件较好，人才流入数量明显上升。根据城市人才生态比较的结果，重庆市自然环境在19个城市中排第四位。重庆市统计数据显示，2015年全年外出市外人口505.50万人，市外外来人口150.21万人，而2019年统计数据显示，全年外出市外人口474.02万人，市外外来人口182.05万人。计算可知，2015—2019年重庆市流出人口数减少了约30万人，而流入人口数增加了30余万人，增加的常住人口数超过60万人。据智联招聘近几年发布的“中国城市人才吸引力排名”，2016—2019年重庆人才流入占全国流动人才总量的比重总体呈上升趋势，分别为1.3%，1.3%，2.0%，1.8%，这些数据也进一步证实了近几年重庆对人才的吸引力正稳步提高。

2.重庆市人才生态面临的挑战

（1）整体人才生态：重庆市人才生态在全国缺乏相对竞争优势

重庆市人才生态与全国其他城市相比缺乏竞争优势。在19个城市的人才生态客观比较分析中，重庆市总体排名位于第17位，除了自然环境和城市基础环境具有一定优势，经济环境、科技创业环境以及生活环境均劣势突出。根据城市间的横向比较结果，重庆对人才集聚和人才保留的吸引力远不及一线城市和与重庆市发展持平的其他城市。此外，人才生态评价问卷调查结果显示，人才对重庆市人才引留情况的综合评价处于中等水平，反映出重庆市急需进一步改善人才生态以增强对人才的吸引力。

（2）经济环境：经济发展水平制约对人才的吸引力

重庆市城市经济环境指数在19个城市中排名第16位，具体到各维度，经济质量排名第18位，产业结构升级排名第19位，企业活力排名第9位，经济开放排名第18位。同时，问卷调查数据显示，重庆经济环境满意度为3.64，而人才选择离开重庆市的原因多集中在“重庆市发展前景不够好”（19.3%），“其他地区好的工作机会更多”（15.0%），“所在企业薪酬待遇差”（15.5%），“所属行业发展前景差”（17.8%）。经济环境对人才流动具有关键性作用，从课题调查结果可以看出，重庆市的经济发展现状与其他城市相比还存在一定差距，且人才对重庆市经济发展的满意程度也有待提高，这在一定程度上会制约重庆对人才的吸引力。(www.xing528.com)

（3）科技创业环境：科技创业发展动力不足抑制人才活力

科技创业环境是城市发展的动力和活力所在，对于人才，特别是高层次人才流动的影响是显著性的。重庆科技创业环境在19个城市中排名较低，位于第17位，整体水平较低。其中，科技创业投入、科技创业人才及科技创业成效排名分别是第18位、第16位、第14位。其中，科技创业投入和科技创业人才是营造良好科技创业环境的基础，而科技创业成效是人才能力有效转化成为成果的体现。科技创业投入和科技创业人才较多受到政策影响，因此，优化科技创业的环境，提高科技创业成效，为人才提供相应的资金和发展平台支持是必要的。

（4）生活环境：人才对生活环境满意度低

住房、医疗、交通等生活支出较大，给人才队伍的稳定性带来隐患。无论是城市人才生态的客观分析还是重庆市人才生态主观评价的调查结果，重庆市生活环境现状都不容乐观。从城市间人才生态的比较来看，重庆市生活环境整体排名第18位，其中教育排名第9位，交通排名第18位，医疗排名第18位，文化建设排名第18位，社会保障与就业排名第16位；相对而言，住房排名第6位，具有一定优势。从重庆市人才生态主观评价结果来看，生活环境评分3.61，其中住房价格、生活成本、出行交通条件的评分分别为3.22，3.50，3.45，远低于人才对其影响程度的评价。生活环境直接影响人才在重庆工作和生活的实际感知，对人才的保留具有关键作用，如果不能妥善解决，将存在人才流失的隐患。

（5）政策环境：人才对政策的响应度和认可度亟待提升

重庆市人才政策的宣传贯彻落实程度有待进一步提升，人才对政策响应度和认可度亟待提高。调查发现，人才对政策的满意程度仅是3.56。部分人才认为政策覆盖人群较多地集中在高端人才，人才评选门槛较高，大部分中低端人才无法享受到人才政策的优惠，导致人才对重庆市人才政策的了解程度和感受程度都较低。据调查，有18.6%的人选择由于“难以享受到人才政策的优惠”可能会离开重庆市。随着各地引才政策的出台以及人才流动性的加大，人才政策对人才引留的作用愈发凸显，如果不能进一步提升人才政策水平、完善人才政策体系，重庆将在地方人才竞争中处于劣势地位。

（6）发展环境：重庆企业薪酬待遇水平与东部相比竞争力不足，难以抵抗人才东流风险

人才薪酬待遇外部竞争的绝对优势不足，人才流失风险较大。调查发现，住房价格、薪酬水平、个人晋升空间和工作单位工作福利等因素都是对人才选择就业城市影响力高但是人才的满意度却很低的因素，说明重庆市人才现有工作环境和条件与人才的需求和期待仍存在较大差距。并且根据统计数据，2019年第四季度重庆平均月薪为8 431元^[2]，在北京、上海、深圳、杭州、广州、南京、武汉、重庆、成都、天津等10个城市中排名倒数第三，与北京（11 521元）、上海（10 967元）、深圳（10 447元）、杭州（9 978元）等东部发展较好的城市存在较大的差距，一定程度上存在人才东流风险。