政府体育行政部门改革历史演变及市场问题

就我国的体育行政管理历史而言，1949年新中国成立后，国家改组“中华全国体育协进会”，成立“中华全国体育总会”。1952年设立中央人民政府体育运动委员会。依据1954年《宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》设置体育运动委员会。1978年继续设置体育运动委员会。1979年分立全国体育总会和中国奥委会。1998年设国家体育总局，与中华全国体育总会，一个机构两块牌子。我国目前的国家体育行政主管部门为国家体育总局，是国务院主管体育工作的直属机构，具有独立的行政管理职能。

由上述政府体育行政部门改革历史进程可以看出，我国体育行政部门以往很长一段时期都是处于计划经济时代下。在这一特定的时代背景下形成了“举国体制”。“举国体制”顾名思义是举国家之力办体育、发展体育，那就意味着政府部门的职能是统管全国体育事业，政府职能深入到体育事业的所有领域，政府体育行政部门负责资源分配。那么，较长时期我国体育领域就不存在政府与市场的职能划分问题，体育领域几乎没有市场发挥作用的空间。即使到了改革开放后的20世纪80年代初期，我国开始探索从“计划经济”向“市场经济”转型，当时体育领域也仅提出“体育发展必须同经济建设的需要和生产发展水平相适应”，提倡体育为经济建设服务，并没有将体育视为国家经济建设的一部分，即使到了1995年颁布的《体育法》，其第3条也只是规定“国家坚持体育为经济建设……服务”，并没有明确规定体育是经济建设的一部分和通过市场力量发展体育，那么市场力量的发挥就无从谈起。这一时期的体育发展仍然是通过实行集中统一领导，按比例、有重点地分配财力、物力来发展体育。到1986年，当时的国家体委公布了《国家体委关于体育体制改革的决定（草案）》，提出了对外开放办体育的方针，要调动各方面办体育的积极性，推动体育社会化，创造建设体育强国的条件，并破除过分集中于体委系统办体育的弊端。可以说，这一办体育的方针具有前瞻性，也与国家当时的改革相统一，但可惜后来没有得到很好的推进。纵观整个20世纪80年代，政府在体育事业发展中一直处于主导地位，一些体育体制改革措施也主要是对计划经济体制下体育发展模式的完善，没有根本性地改变体育领域政府的职能与发挥市场的作用。市场的作用在体育事业发展中没有显现出来。

进入20世纪90年代，1992年邓小平同志南方谈话和党的十四大召开确立社会主义市场经济发展道路。1993年，《国家体委关于深化体育改革的意见》发布，明确提出了改革体育行政管理体制，优化体育行政部门结构和职能，实行政事分开，将大量事务性工作交给事业单位和社会团体。值得注意的是，该《意见》还提出了加快运动项目协会实体化步伐，建立具有中国特色的协会制，还提出要加快体育产业化进程，力争在20世纪末基本形成门类齐全的体育市场体系和多种所有制并存的社会化体育产业体系。可见，该《意见》首次提出了市场角色的问题，试图改变原来计划经济体制下单纯依靠国家和行政力量办体育的体制。为响应1992年中央颁布的《加快第三产业发展的决定》，1993年国家体委发布《关于培育体育市场、加速体育产业化进程的意见》，提出了“体育产业”的概念，正式开始重视市场在体育事业发展中的作用。1995年，国家体委出台《体育产业发展纲要（1995—2010年）》，提出要建立现代体育产业体系。比较遗憾的是虽然1995年我国颁布了第一部《体育法》，但在《体育法》中也没有提及体育市场和体育产业的问题。当然，在20世纪90年代，国家体委在体育管理体制上还是进行了机构改革，成立了20个运动项目中心，并里程碑式地推出了职业足球试点改革。然而，20世纪90年代的这一系列改革并没有从本质上优化以往政府的职能。改革后成立的项目中心、体育协会都是采取的一套人马、两块牌子的体制，使得体育行政力量还是在体育事业发展中发挥着资源配置的主导作用，市场作用没有释放、社会组织则仅仅是行政机构的附属，形成了后来政社不分、政企不分、管办不分的局面。

从上述的分析可以看出，我国体育改革，尤其是关于政府职能与发挥市场力量的改革进程总体上是落后于国家整体改革进程的，特别是在政府职能转变与市场力量发挥方面，我国体育领域的改革进程是严重滞后的。(www.xing528.com)

进入21世纪之后的2000年至2010年之间，体育领域相当长一段时间都是在准备2008年奥运会，所以这一时间段的体育政府职能变化不大，体育改革也没有太多的举措。直到2014年国务院46号文件的发布，明确提出了“转变政府职能，推行政社分开、政企分开、管办分离”的改革思路。46号文的发布意味着在我国全面深化改革的大背景下，新一轮体育改革拉开了帷幕。中国足协、中国篮协等相关协会开始进行脱钩改革。

2017年，习近平总书记在十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入了新时代，这是中国发展新的历史方位。”同时，阐述了迈进新时代后，我国的社会矛盾的重大转变，即由以往“人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”中国迈进新的时代。同样中国社会主义体育事业的发展也将进入新的纪元，新时代需要新体育。新时代对新体育的需求将进一步加快体育全面深化改革的进程。习近平总书记在十九大报告中提出的“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会”，这是新时代对体育改革和发展的战略定位和任务指引。要实现十九大提出的体育发展战略和任务就必须大力推进体育全面深化改革，其中在新时代背景下理顺体育领域政府与市场的关系是我们面临的核心问题。只有这样才能建立起一套科学的社会主义体育事业发展的制度。可以说处理好政府与市场的关系涉及此轮体育改革的成败，也关系到新时代我国体育强国建设的基本思路和顶层设计。