授权立法问题在我国体育立法中的重要性

值得注意的是，修改后的《立法法》中有一个重要变化是对授权立法进行了进一步的规范。授权立法是我国立法活动中的重要组成部分。所谓的授权立法通常是立法机构授权有关国家机构依据授予的立法权力进行立法。通过立法机构的授权，获得授权的国家机构获得相关的立法权。这里的国家机构一般是指国家行政机构。1982年《宪法》对我国的立法权限进行了改革，使全国人大常委会和全国人大一样获得了国家立法权，国务院也获得行政法规的立法权力。2000年《立法法》专门在第9条对授权立法进行了规定，规定全国人大及其常委会有权授权国务院根据实际需要，对部分事项先制定行政法规，但是犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。这里进一步明确授权立法问题。国务院也据此规定，制定了大量的行政法规。对于《体育法》中的授权立法而言，影响最大的是《体育法》第32条关于体育仲裁的授权立法规定。该条授权国务院制定关于体育仲裁机构设立和仲裁范围的具体办法。但是《体育法》颁布至今，国务院也没有对此进行具体规定。《立法法》第8条是关于全国人大及其常委会立法权的规定，其中规定了只能制定法律的情况，其中的第9款（现为第10款）规定了“诉讼”和“仲裁”制度必须制定法律。依据该规定，如果我国要建立体育仲裁制度，就需要通过全国人大的立法程序，该条款实际上否认了现行《体育法》第32条规定的国务院关于体育仲裁的立法权限以及主体资格。到2015年，为了解决2000年《立法法》对授权立法的具体事项规定不明确，在某种程度上赋予被授权机关过大的自由裁量权的问题，《立法法》通过修改对授权立法进行了更为明确的规定，见下表。由表可见，新《立法法》的一个重要变化是对授权立法进行了更为严格和具体的规定。其中比较突出的规定是要求授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。授权的期限不得超过5年，被授权机关应在授权期满前6个月，向授权机关报告授权实施情况。如此一来，今后我国关于授权立法条款的设置就必须严格按照《立法法》的最新要求。

表9-1　《立法法》修改前后关于授权立法规定的对比

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【注释】

[1]参见中华人民共和国立法法释义，载中国人大网，网址http：／／www．npc.gov.cn／npc／c2163／flsyywd_list.shtml，最后访问时间：2019年3月20日。