北京地区出版物市场监管策略研究：需改进监管方式及方法

1.常规化监管机制尚未完全形成

传统的市场监管主要依赖“突击”式监管，与依法行政的要求还不能完全适应，易于让违法者产生侥幸心理，难以建立执法的长效机制。

2.高新技术手段应用不足(www.xing528.com)

电子出版物的不断涌现及非法印制和盗版的技术水平越来越高，加大了查处难度，市场监管须借助科技手段。随着信息技术的高速革新，各种制式的电子出版物的不断涌现，方便快捷的按需印刷技术（POD）给出版业带来了一种全新的出版运作模式，也给非法印制和盗版带来更便捷的渠道，加大了政府对图书出版物市场的查处难度。而随着电子商务的不断普及，图书网上销售的经营业绩已经直逼实体门店，随之产生的违规、违法经营活动也日渐增多。网络交易的虚拟性使相应的违法行为更具隐蔽性：交易主体难以确认、资信程度难以保证、欺诈行为难以防范、违法过程难以取证、交易主办机构责任不清等。因此，在信息化程度越来越高的互联网时代，不加快出版业政府监管的工作节奏、提高网络信息处理能力，就很难实现信息社会里的监管到位。与社会信息化飞速发展和行业技术不断升级的新形势相比，北京图书出版业政府规制手段科技含量不高，高新技术应用不足，对盗版、非法出版物的现场监管还基本停留在手工操作和肉眼识别阶段。非现场监管更是缺乏现代化高新技术和信息网络技术的支持，局限在纸质审批核查的传统手段上，致使监管重心错位。

通过调查了解，目前北京市、区（县）两级行政部门在信息化建设方面已经取得很大进展，基本实现了办公自动化。但是，从实际监管需要来看，目前科技手段应用依然处于初级阶段。从市一级监管情况来看，还有三个方面的问题有待解决：一是各环节监管信息尚未建立整合共享机制，成为制约市场监管的重要因素；二是相关监管数据采集困难，而且无法保证准确性、及时性和安全性；三是各专业信息系统由于缺乏统一的标准和应用平台，尤其是跨部门协作时，科技手段的有效性受到很大制约。从区县一级来看，问题主要表现为：投入不足，科技含量不高，现场监管基本停留在手工操作阶段。