北京地区出版物市场现状与监管策略不完善

由于法制建设的滞后以及政治体制改革尚未走向深入，北京市文化市场综合执法改革暴露出一些新问题有待解决，而监管机构之间的职责分工、角色定位以及协调沟通机制等方面也需明确。

1.行政管理与执法分离体制没有理顺

行政体制改革提出了管理与执法相分离，但是法律法规滞后，对行政管理部门和行政执法部门的权利和义务没有进行明确的分工，使得二者之间的协调合作缺乏依据与规范。合作机制缺乏，使得如何实现信息共享和案件的移送等成为新的问题。

2.市区两级执法体制衔接不畅

市区两级行政执法机构不是垂直的上下级关系。区级的文化市场综合执法队伍不具备独立的行政主体地位，市区两级执法的范围以及分工没有明确的法律依据，致使衔接不畅，一方面，使得资源得不到优化组合，信息资源、硬件设备以及人力资源等难以共享；另一方面，缺乏协调降低了行政执法的权威性，使执法成本增加，效果和威力降低。

3.监管机构的职责分工不明确(www.xing528.com)

文化市场综合执法体制改革后，出版行政部门与综合执法部门的职责分工不够具体，且缺乏法律层面的规范，在一定程度上制约了北京地区出版物市场监管效能的提升。

4.监管流程不清晰

出版物市场监管流程涉及环节和部门较多，市场主体分散，且监管部门监管流程因法律法规滞后等多重原因，特别是行政体制改革后，执法部门与出版行政部门之间的职责关系缺乏法律支撑，造成部门沟通不畅而难以形成体系化监管。

5.人力配备不足

与负责整个北京出版产业链条上的各个环节的生产经营活动的监督与管理不相匹配的是，北京市新闻出版广电局在图书监管方面的职能机构与组织体系力量相对薄弱。而且相关工作人员往往身兼数职，同时还负责行业发展的宏观管理工作。相对于行业生产行为的监管力量，图书出版物市场的监管尤其是基层执法人员的数量更显不足，特别是在市区一级的行政部门，行业监管与执法办案人员数量严重匮乏，在图书出版物市场监管方面，人力明显不足，往往需要从政府其他部门临时借调人员参与专项治理行动，监管不能形成常态化。