根据尼尔森调研公司发布的《2014年全球出版业发展趋势》[1]，6个国家占据了全球61%的书业市场份额，分别为美国、中国、德国、日本、英国、法国。美国为390亿美元，占比26%；中国为187亿美元，占比12%；德国为125亿美元，占比8%；日本为104亿美元，占比7%；法国为59亿美元，占比4%；英国为52亿美元，占比3%，如图8-1所示。可见在全球范围内，由于历史、文化、语言和经济等各种原因，以美欧为主的西方发达国家占据了重要的市场份额。因此，要研究出版物市场的监管问题，一个重要的途径是学习和借鉴外国的实践经验。本章以美国、英国、日本为例，探讨其出版物市场监管的实践过程。
图8-1 2014年世界书业市场份额占比明细
国外对出版市场的国家监管主要包括以下五个方面：
（1）规定新闻出版单位的所有制形式。现在发达国家新闻出版组织的所有制形式比较复杂，有国家所有、私人所有、混合所有等多种所有制形式。其中，图书、报刊等的传统出版组织，多以非国有形式为主，但是许多国家也都有政府出版机构，承担政府出版物的出版发行工作，如美国政府印刷局、日本政府印刷局、英国皇家印刷局等。(www.xing528.com)
（2）规定新闻出版业的进入方式。新闻出版组织的设立一般分为两种方式：一是特许证制度，即建立新的新闻出版组织要经过政府有关部门的批准，获得政府颁发的许可证之后才能成立；二是登记制，即建立新的新闻出版组织，不需政府许可，但是要到相关政府部门进行登记注册。现在创办书报刊企业主要采用登记制，如在英国办出版社要到伦敦的出版社登记所进行登记，在日本办出版社要到大藏省登记。
（3）规定出版物审查方式并进行查禁。政府对出版物的审查一般有两种方式：一是事先审查，又称为预防制，它规定任何出版物出版之前都要送到政府指定的部门进行内容审查，之后才能出版，这种方式在西方发达国家曾经被普遍采用，现在一般很少采用，但对教科书等少数出版物仍然采用；二是事后审查，又称追惩制，即出版物出版之前不必经过政府指定机构进行审查，但是出版以后，政府可以对违反法律等的出版物进行处理，这是目前西方发达国家普遍采用的方式。
（4）制定各种法律。法律是国家和政府监管新闻出版业的基石，世界各国对新闻出版进行监管的法律很多，可以归结为几类。一是宪法，它的主要功能是确保新闻出版自由和新闻出版自由不被滥用；二是刑法、民法、保密法等，主要是对色情淫秽、侵犯他人权利、泄密等进行管理；三是版权法、出版法等，主要是保护著作权和规定出版、印刷、发行等的条件与要求；四是广播电视、电信、网络方面的法律，主要是针对非纸介质媒体；五是有关公平交易、反垄断等方面的法律，对新闻出版活动中的交易行为进行规范；六是税法，主要是对新闻出版企业和出版物的税收进行管理。
（5）制定产业政策和扶持产业发展。发达国家一般对新闻出版业实行减免税收的政策。一是对出版物出版一般实行低税率，如法国、德国、荷兰、意大利等对书刊的增值税较一般商品低许多，甚至为零税率。英国、美国、日本等对书刊实行零增值税，对出版物的进口免税，对出口退税。二是对新闻出版实行直接的财政补贴，比如报刊的邮政补贴、广播电视节目的开发补贴（加拿大）、出版物的出口补贴（英国、德国等）、学术图书出版补贴（美国、英国、德国、法国、日本、加拿大等）、对出版发行机构的补贴（法国、加拿大等）。
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