长春新区推进婴幼儿照护服务发展的实施方案发布

2020 年10 月14 日

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15 号）和《吉林省人民政府办公厅关于促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（吉政办发〔2019〕42 号）《长春市人民政府办公厅关于推进3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（长府办规〔2020〕2 号）精神，结合新区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以需求和问题为导向，坚持家庭为主、托育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范，属地管理、分类指导的原则，更好满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，将婴幼儿照护服务发展纳入经济社会发展规划，充分调动社会力量的积极性，加快完善婴幼儿照护服务发展的政策规范体系，为广大婴幼儿家庭早期教育提供科学育儿指导，规范婴幼儿照护服务机构发展，不断满足广大婴幼儿家庭的照护服务需求。

2020 年底前，我区至少建成2 家具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，开展婴幼儿照护服务活动。到2025年，全区基本形成多元性、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

二、主要任务

（一）建立完善婴幼儿照护服务体系。

1.发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。一是规范引导和鼓励支持有条件的幼儿园开设托育班，招收2-3 岁的幼儿。二是独立开办的托幼机构应开设乳儿班、小托班和大托班，招收婴幼儿。三是鼓励用人单位根据单位员工数量单独或与驻地社区联合开办托育所，为员工提供托育服务，有条件的可向周围居民开放，同时要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的托育服务需求。各类照护服务机构可向婴幼儿家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等灵活多样的婴幼儿照护服务。（卫健局牵头，党群办、各开发区配合落实，以下均需各开发区配合，不再列出）

2.加强规划建设管理。按照国家和省有关标准、规范，将婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入我区的相关规划。一是在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用。二是已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要通过购置、置换及租赁等方式建设完成。三是在推进城市基础设施建设中，要新建、扩建及改建一批婴幼儿照护服务机构和设施。四是通过提供场地等政策措施加大对婴幼儿照护服务机构的支持力度。通过做好公共活动的设施改造，为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。（责任单位：规自分局、发改工信局、城建委）

3.加强婴幼儿早期发展教育和健康指导。由社区卫生服务中心牵头成立以婴幼儿照护服务、幼儿早期教育及卫生健康相关专家为主的婴幼儿照护服务指导专家团队，为辖区内婴幼儿提供早期发展教育和健康指导服务。一是在社区或婴幼儿照护服务机构开展经常性家长课堂和亲子活动，为婴幼儿家庭提供早期教育指导，增强家庭科学育儿能力。二是妇幼健康机构、疾病预防控制机构及卫生监督机构要按照工作职责，加强对婴幼儿照护服务机构早期发展教育和卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查。三是基层医疗卫生机构要加强婴幼儿家庭访视、健康检查、生长发育监测、喂养与营养指导、预防接种和疾病控制等指导服务。托幼机构要严格落实每日晨午检、健康体检、卫生消毒、病儿隔离、传染病预防和管理等制度。（责任单位：卫健局、党群办）

（二）建立严格的托育服务登记准入制度。

实行托育机构登记和备案制度。各类托育机构必须符合国家和我省相关标准规范。一是举办非营利性托育机构的，要在区社会事业发展局注册登记。二是举办营利性托育机构的，要在市场监管部门注册登记。三是托育机构经核准登记后，应当及时向卫生健康部门备案。（责任单位：社会事业局、市场监管分局、卫健局）(www.xing528.com)

（三）落实婴幼儿照护服务各项保障措施。

1.严格落实优惠保障政策。一是在农用地转用指标、新增用地指标分配时，适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜；有效利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式予以保障。二是托育机构用水、用电及用气实行长春市居民价格。三是严格执行财政部等六部委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部税务总局发展改革委民政部商务部卫生健康委公告2019 年第76 号），落实托育服务各项税费优惠政策。（责任单位：税务局、规自分局、发改工信局）

2.加强社会支持保障。一是全面落实产假、陪护假制度，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施，为婴幼儿照护提供便利条件。二是支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。三是利用互联网等信息化手段，广泛宣传优生优育、母乳喂养及科学育儿等科普知识，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。四是各公共场所和用人单位要按照国家及省有关要求配备母婴设施，为母婴出行提供便利条件。（责任单位：人社局、党群办、卫健局、城建委）

（四）严格对婴幼儿照护服务机构监管。

1.明确监督管理责任。要建立健全监督检查、安全保障和责任追究制度，确保各项政策措施、规章制度落实到位。一是落实主体责任。按照属地管理、分类指导的原则，对婴幼儿照护服务机构的规范发展和安全监管负主要责任；市场监管、公安、消防、卫生健康、人力资源社会保障、社会事业等部门按照各自职责对婴幼儿照护服务机构开展综合监督，并对日常监管负主要责任；各类婴幼儿照护服务机构在开展婴幼儿照护服务过程中对婴幼儿的安全健康负主要责任。二是加强场地及设施监管。托育机构各类设施应符合国家安全标准，要建立婴幼儿照护服务、安全保卫等监控体系，在婴幼儿生活和活动区域配备安防视频监控设备，实行全程设防，监控录像资料保存不少于90 天。畅通投诉举报渠道，加大对婴幼儿照护服务市场违法违规行为的监管力度。三是加强食品安全监管。提供餐饮服务的婴幼儿照护服务机构应当遵守《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及相应的食品安全标准，确保婴幼儿饮食安全。四是各类托育机构应当成立家长委员会，发挥好家长的监督作用。五是对虐童等行为零容忍，并将相关责任人和市场主体失信信息纳入社会信用综合服务平台，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。（责任单位：市场监管分局、公安分局、卫健局、人社局、政务营商局、消防大队）

2.实施等级评价和动态管理。卫生健康部门要联合相关职能部门严格按照国家制定的托育机构等级评价标准，定期组织对托育机构进行综合评价，实施动态管理，评价结果定期向社会公布。（责任单位：卫健局、市场监管分局、公安分局）

三、组织领导

（一）坚持政策导向，强化组织领导。各单位、各部门要贯彻落实上级文件精神，切实提高认识，高度重视婴幼儿照护服务工作，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划之中，制定相关标准、管理办法，共同推进婴幼儿照护服务工作。建立婴幼儿照护服务工作联席会议制度，定期商议解决区域内婴幼儿照护服务管理工作中的重大问题。

（二）坚持部门联动，强化部门协同。婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头，发展改革、公安、社会事业、人力资源和社会保障、规划和自然资源、城乡建设、税务、市场监管等部门要密切配合，加强协作，按照各自职责加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理，共同做好婴幼儿照护服务发展工作。

（三）坚持正确导向，强化宣传引导。各级宣传部门、工会、妇联等群团组织要依托主流媒体积极宣传婴幼儿照护服务相关政策，加强正面引导，形成良好氛围。卫生健康部门要利用板报、墙报、海报及微信公众号等手段加大宣传力度，努力提高群众认知度，营造婴幼儿照护良好的社会环境。