长春新区2021年鉴

2020 年7 月1 日

为深入贯彻落实中央和省市委“六稳”“六保”安排部署，以及市委的“保企业”工作精神，按照市委组织部《关于印发〈关于基层党组织为“保企业”献策用力的指导意见〉的通知》（长组通字〔2020〕28 号）要求，结合新区实际，现就全区基层党组织为“保企业”献策用力，制定实施方案如下。

一、目的意义

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化“保企业”就是“留住青山，赢得未来”的认识，切实把“保企业”作为当前最重要任务牢牢抓在手上，从帮助企业解决惠企政策落地、推动企业健全产供销链条、助力企业提升销售水平、解决难点痛点问题、助推企业逆势突围、努力实现以党建促发展6 个方面着手发力，推动基层党组织把组织优势转化为企业发展优势，帮助企业特别是中小微企业提振发展信心、渡过发展难关，促进全区企业复工复产健康发展，全力推动新区实现高质量发展。

二、工作对象及保企队组成

除纳入“万人助万企行动”和各行业主管部门包保范围以外的市场主体，均纳入“保企业”范围。

保企工作队以乡街干部和社区工作人员为主，工作队一般由2 至3 人组成，队长一般由处级或科级干部、社区党组织书记担任。

三、主要任务

（一）帮助企业解决惠企政策落地“最后一公里”问题。

1.组织人员力量，摸清企业实际需求。加强“保企队”人员培训，对辖区企业和个体工商户进行“拉网式”排查摸底，全面准确摸清企业和个体工商户生产经营情况，做到经营状况、面临问题、发展需求“三个清”。要做好企业经营状况分析研判，弄清帮扶对象，明确帮扶措施。（责任单位：各开发区党政办、各乡街）

2.送惠企政策上门，开展“保姆式”服务。党员干部要当好政策宣传员，将市里梳理的中央、省、市政策和新区惠企政策，第一时间送上门，把融资、减税、免租、缓交、贴息及扶持等惠企政策向企业进行“面对面”“点对点”地宣传讲解，做到惠企政策户户皆知、办理事项人人知晓，切实畅通惠企政策的“毛细血管”。（责任部门：各开发区党政办、各乡街）

3.创新政务服务，高效运行“政务服务驿站”。进一步缩短企业服务半径，推进北湖科技园党委、益田硅谷新城党支部、摆渡创新工场党总支等开展“政务服务驿站”试点，并适时推广，提供“零跑腿、零材料、零成本”的政务服务，切实让企业“不跑路、少跑腿”，全力构建15 分钟政务服务圈，实现企业不出园区即可完成行政审批。（责任部门：政务营商局）

（二）推动企业健全产供销链条。

4.龙头企业党组织建“链”带动。发挥高新股份、长光卫星等一批行业领军企业的带动优势，采取“龙头企业党组织+上下游企业”链接方式，将上下游、产供销、大中小企业联合起来，打造生物医药、长光星空等产业联盟，构建千亿级产业集群。（责任部门：发改工信局、商务外事局）

5.协会商会党组织补“链”搭桥。充分发挥汽车及零部件、生物医药与健康、光电与智能制造、孵化器与产业园4个行业商会作用，逐个产业研判形势，打造区域闭环产业链，引导同行业企业优势互补、合作共赢。推进商会间沟通协作，举办行业领军人物对话座谈会及走进会员企业等活动，强化与域外商会交流合作，进一步提升商会以商招商、推动产业发展的功能作用。（责任部门：商务外事局）

（三）助力企业提升销售水平，激发市场活力。

6.带头参与消费，激发消费潜力。下发《长春新区关于鼓励党员干部带头消费的倡议书》，积极引导党员干部利用周末休假时间，带头到辖区内商超、市场餐饮及娱乐等场所消费，引领和带动广大居民消除恐惧心理、重振消费信心，重新恢复市场活力。（责任部门：新区各部门、各开发区党政办）

7.开通“星火直播间”，做强党组织书记带货直销。在“星火驿栈”及摆渡创新工场等企业开设“星火直播间”，鼓励基层党组织书记走进直播间进行“带货直播”，推介辖区企业优质产品，帮助企业打开销售渠道。依托晰晰网络科技有限公司、捷城云电子商务平台公司等新区内规模以上电子商务平台公司，为区内企业提供一站式直播化产品展示销售平台，解决企业销售难、营销贵的问题。（责任部门：商务外事局、各开发区党政办）

8.出台激励政策，组织商户“坐商外溢”。打造特色夜市，鼓励新区内大型商业综合体、餐饮企业开展“店外设摊”，举办“2020 欧亚汇集朱丽叶的草莓节”等活动，打造特色餐饮区和文化区，推出夜游、夜食、夜购、夜间体验活动网红打卡地。打造中展万国城、中海澜庭等10 余个夜市一条街，鼓励夜间延时经营，建立流动经营者进入市场机制，实行柔性化管理，强化服务保障。（责任部门：商务外事局、城市管理局）

9.实施让利促销，助力商贸企业复工复产。鼓励支持区内商超、餐饮等商贸企业开展消费返券、满额减价等促销让利活动。对辖区内为商户无偿减免租金的大型商业综合体，给予一定的资金补贴扶持。开展“后荟有栖艺术市集”等系列室外促销活动，进一步促进夜间市场繁荣，恢复城市活力。开展惠民消费券促销系列活动，发放总额度1000 万元规模的消费券，推动消费升级。（责任部门：商务外事局）

（四）帮助企业解决生产经营中遇到的难点痛点问题。

10.提供资金支持，帮助企业解决融资难问题。组织动员辖区企业积极入驻“信易贷”专区，推动企业信用资产变现。开发新金贷、政采贷等惠企金融产品，向符合条件的企业发放融资补贴，积极扶持企业上市融资。积极打造产业发展基金，由财政投入产业基金10 亿元，更好解决实体产业项目融资难题。发挥创新券引领作用，帮助区内中小企业降低创新投入。协同金融机构到重点商业集聚区开展“拉网式”入户排查宣传，提供“保姆式”服务。积极协调金融机构为原有贷款到期且还款资金压力较大的企业开展续贷和展期服务。（责任部门：财政局、发改工信局、科技局、金融办）

11.进一步落实相关政策，帮助企业解决租金压力问题。落实好《长春新区应对疫情助企15 条》，鼓励企业为租户减免租金，对在疫情期间为中小微企业减免租金的企业，根据减免额给予资金补贴，最高不超过30 万元。对符合《长春新区孵化载体及入孵企业认定管理办法》考核条件的中小微企业，给予房屋租金补贴。乡街党组织积极帮助企业与经营场所产权单位沟通，协调减免、延期缴纳租金、物业服务等费用，缓解小微企业和个体工商户房屋租金压力。（责任部门：科技局、商务外事局、各乡街）

12.开展“法治体检”，帮助企业解决涉法问题。协调并依托市司法局，整合法律资源，前移小微民营企业法律保护关口，组织律师服务团队为具有成长潜力的小微企业开展“一对一”服务，免费为企业进行权益维护、政策解读等法律服务，帮助企业提升法治化经营管理水平。（责任部门：政法维稳办）

13.实施“慧谷引凤”行动，帮助企业解决用工难问题。落实校企合作、政策引导、平台搭建等20 项引才举措，帮助企业和就业群体切实解决后疫情时期用工、就业需求。启动大学生就业实习基地建设工作，开展各类人才引培活动，协助企业积极引进急需紧缺人才。（责任部门：党群办、人社局）(www.xing528.com)

（五）全力助推企业复工复产逆势突围。

14.落实硬核措施助力企业复工复产。围绕帮助企业渡过难关，深入落实《长春新区打造一流营商环境新50条》《长春新区应对疫情助企15 条》《长春新区后疫情时期助力中小微企业发展9 条》《关于在疫情防控期间进一步加强对外资外贸企业服务的通知》等文件，为企业复工复产、顺利生产经营创造良好条件。（责任部门：新区相关部门）

15.推动政企互动交流提档升级。由新区主要负责同志主持召开季度座谈会，班子其他成员按领域、分产业召开月度沙龙，从解决融资、人才等问题入手，逐步提档升级，与企业家共同谋划区域和企业发展，实现由“面对面”解决问题向“肩并肩”共谋发展的深层次蜕变，不断增强企业家的获得感和主人翁意识。（责任部门：政务营商局）

16.组织“重点企业巡礼”宣传活动。通过网络媒体集中宣传、平面和电视媒体推荐宣传、省市活动借力宣传、满足企业需求定制宣传等方式，进一步拓展抖音等新型宣传阵地，推出重点企业“产品之窗”和企业家“创业故事”活动。开设全新专栏“企业服务台”，制作“长图”“H5”等宣传品，为企业免费宣传经营信息和产品信息，帮助企业提升知名度和影响力。（责任部门：新闻中心）

17.实施“首违不罚”举措。在严守法律和安全底线的前提下，执行对招商引资项目和企业轻微违法行为首违不罚的规定，对符合条件的轻微违法行为推行包容审慎执法，提升企业服务水平，为企业特别是中小企业和新业态、创新型企业提供更包容的市场经营环境。（责任部门：各行政执法部门）

18.推进“诚信新区”建设。启动2020“诚信新区建设年”活动，全力推进政务、商务和社会诚信建设，在信用示范园区开展信用基础提升、信用环境优化、信用便企服务、信用文化打造、信用联合奖惩5 项行动，提升信用服务水平，助力企业赢得更多市场和更大商机。（责任部门：政务营商局）

19.率先实现企业设立“零成本”。在全省率先为新设立市场主体免费发放“五章一盘”，即企业公章、法人代表章、财务章、发票专用章、合同专用章和税控盘。在各级办事大厅设立EMS 免费邮寄窗口，将工商营业执照、印章免费邮寄给申请人，真正实现新区市场主体设立“零成本”。（责任部门：政务营商局）

20.开展“关联事项”改革试点。紧紧围绕企业和群众办“一件事”“最多跑一次”，提供集成并联审批服务。对办件需求较多的45 个事项逐一研究梳理，对事中事后监管核验的材料一律取消，制作“一张表单”，合并现场检查踏勘环节，实现“一次性联合进场勘验”。（责任部门：政务营商局）

21.加强孵化器企业服务。帮助在孵企业对接各类科技创新资源，在危中寻机，紧抓创新核心，激发各类市场主体活力，促进新旧动能转换。谋划引入海尔海创汇、深圳创投决等域外先进孵化机构，联合吉林大学、长春理工大学等科研院所，搭建一批新型孵化机构，为更多的科技型中小微企业提供孵化增值服务，培育更多市场主体。（责任部门：科技局）

（六）努力实现以党建促发展既定目标。

22.创新路径，推进“两个全覆盖”。“保企队”加强与各开发区沟通合作，把有固定经营场所、有正常生产经营活动、从业人员3 人以上的非公企业纳入党建工作对象，采取派驻组建、区域领建、行业统建、党群共建等方式，大力推进“两个全覆盖”工作。（责任部门：党群办）

23.强化激励，推进“星级评定”。以市级“五星级”党组织挂牌为契机，与市委组织部、市科技局等相关部门联合再推出科技、产业、金融及人才等多方面政策兑现，使星级党组织所在企业有实实在在的荣誉感和获得感。延伸“星火驿栈”链条，建好“栈外站”，激活企业人才资源潜能。挂牌成立“非公党校”，开展企业党组织书记、积极分子等培训，为企业发展装上“红色引擎”，助力企业发展提质增效。（责任部门：党群办）

24.加大力度，推进“双向承诺”。在所有已评星的企业中规范开展“双向承诺”工作，对已建立党组织、尚未开展“双向承诺”的，动员企业开展。对有参与“星级评定”意愿的企业，指导企业高标准高质量开展“双向承诺”。充分发挥典型企业的引领示范作用，带动“双向承诺”深度开展。（责任部门：党群办）

四、工作要求

（一）高度重视，认真谋划推动。“保企业”工作是围绕中心、服务大局的一项重点工作，各级党组织要高度重视，全力推动。各开发区党工委副书记要亲自挂帅、深入研究，确保“保企业”工作取得实效。各乡街党（工）委要吃透文件、广泛发动，把上级精神领会到位、把措施办法细化到位、把人员力量发动到位，把每一项具体任务都落实到人头，确保各项工作有人抓有人管，形成完整的闭合回路。各职能部门要积极作为，为基层党组织“保企业”做好衔接配合。

（二）健全机制，确保工作落实。建立部门联动机制，各开发区在区本级部门中为每个乡街明确1 个包保部门，指定1 名副处级干部和1 名工作人员作为联络员，负责帮助乡街对接区级各部门、分调度室和新区对口职能部门，解决乡街层面无法解决的问题，形成新区、分区各级各部门联动工作机制。建立问题化解反馈机制，本着问题发现在基层、解决在基层的原则，建立问题收集、难题抄告、分办交办、销号管理、结果反馈工作制度，逐级解决问题，确保事事有着落、件件有回音。

（三）激励引导，营造良好氛围。将新区各部门、各开发区、各乡街“保企业”任务完成情况作为年度绩效考核的重要内容，结合《功劳通报》和《问责通报》，对助企服务中表现突出、做出突出贡献的予以表扬鼓励，对思想不重视、履职不到位、工作不落实的进行通报批评。新区总调度室将择优编印《“我是企业服务员”典型事迹汇编》，营造全员服务企业的浓厚工作氛围。

附件：长春新区关于基层党组织为“保企业”献策用力的实施方案任务分解表

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长春新区关于基层党组织为“保企业”献策用力的实施方案任务分解表

续表

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