美国学校午餐：食品服务公司负责配送

6.4.3.1　中国的学生营养餐

学生营养餐是以保证学生正常生长发育为目的，根据平衡膳食的要求，由生产单位按照带量食谱生产和供应的安全卫生，营养丰富，色、香、味俱佳的配餐。学生营养餐计划是在政府倡导和推动下，主要在大中城市实施的以午餐为重点、以中小学生为主要对象的营养改善专项计划。1998年中国卫生部发布了《学生营养午餐供给量》，提出“要逐步建立中小学生营养餐制度”，规定了学生营养午餐营养素摄入量标准值及各类食物的供给量，内容包括学生营养午餐定义、学生营养午餐标准、营养教育以及食谱编制原则和方法。1999年卫生部又发布了《学生营养餐生产企业卫生规范》，规定了学生营养餐的生产单位生产、运输、销售的卫生要求等。在对重点地区和城市的学生营养餐现状进行调查的基础上，国家经济贸易委员会同教育部、卫生部于2001年2月联合颁布了《关于推广学生营养餐的指导意见》，要求把学生营养餐的推广列入政府重要议事日程、工作计划和长远规划。2002年9月，教育部和卫生部公布了《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，对学生集体用餐、食堂、食堂从业人员的内涵作出了界定，强调餐饮卫生必须坚持预防为主的工作方针。

据不完全统计，截至2003年6月曾经进行试点和正在推广学生营养餐的城市约有30多个，其中以北京、上海的规模最大，日供应量约在30万份以上。城市学生营养餐的日供应能力估计共达200多万份，约占全国城市中小学生的6%。学生营养餐计划的推行使学生获得了营养知识，有利于学生养成良好的饮食习惯，促进了学生的体格发育和健康水平。

6.4.3.2国外的学校午餐

1.美国　为了避免当时数以百万计的学生因家庭贫困、缺少食品而发生营养不良，1946年美国国会通过“国家学校午餐法”。该法律规定：作为国家安全的一项措施，由各州通过捐赠和其他方法进行援助，供应充足的食物和其他设施，来设立、保持、运作和推广非盈利的学校午餐计划，以保护全国儿童的健康与幸福，促进富有营养的农业商品和其他食品的国内消费。学校午餐以“非盈利”为基础，不分种族、肤色和国别，向中小学生提供符合美国学校膳食指南的营养午餐。供应午餐的学校为公立和私立非盈利的中小学。在美国农业部主管下，建立了一套学校午餐管理体系，明确各州管理机构、学校、食品管理当局等相关部门的职责，确保学校午餐计划的可操作性和规范性。农业部要求学校午餐必须符合美国最新公布的膳食指南营养标准，还有针对性地设计了4类营养食谱供各地学校选用。美国学校的学生午餐是由食品服务管理公司负责配送，配送公司由学校进行招标。投标的公司必须按照午餐营养标准，提出每月21天的食谱。农业部根据学校午餐食品配送计划，负责采购午餐计划所需的食品，并在网上公布所购各类食品的产品介绍、营养价值等，供学校和配餐公司选用。为实施学校午餐计划，美国政府不断增加投入，向学校午餐计划提供现金补贴。按学生家庭收入与国家规定贫困线的比例关系，分为免费、减价支付和全价支付3种方式，即使全价支付午餐费的学生家庭实际上仍然能够享受一定的补贴。学校午餐计划使美国约4000万名中小学生受益，对改善美国中小学生及全民的营养状况发挥了重要的作用。

2.英国　1980年英国终止了1944年起实施的教育法案关于学校餐的营养指南，该指南曾规定学校必须提供能够满足学生每日蛋白质、能量、一些矿物质和维生素需要量的1/3的午餐。从1980年起，学校唯一的责任是为那些贫困学生提供免费午餐。经过一段时期的酝酿，2001年4月教育和技能培训部（Department for Education and Skills）编写了指导文件，建立最低营养标准（Minimum Nutritional Standards），学校提供有偿的午餐再次成为了一种职责。但是，学校比起以往有了更多的自主权，包括学校午餐的经费预算。学校管理机构需要了解和选择学校午餐的供应商，保证在教学时间表上有足够的午休时间，并可以有舒适的环境来用餐等。当健康饮食的知识作为一门学校的课程时，学校午餐的供应还可以提供一个积极的实例，同时又能为儿童提供福利。与同伴共同进食也是一种社会活动，学校午餐的营养意义、社会意义和教育意义都是很重要的，有利于最大限度地发挥学生在学校期间的学习能力。(www.xing528.com)

最低营养标准是基于健康平衡的食物组合。健康膳食的基本原则如下：①一个由多样化食物组成的平衡膳食，包含生长发育所需要的足够能量；②有大量的富含膳食纤维的淀粉类食物，例如面包、米饭、通心粉、土豆和山药；③有大量的水果和蔬菜；④不要食用太多含有大量脂肪的食物，尤其是饱和脂肪；⑤适量的奶制品；⑥适量的肉类或鱼类；⑦不要经常食用含糖食物或饮料。这些标准应用于所用类型的午餐（冷或热），附加推荐免费提供清水的做法。牛奶也应每天饮用。推荐每天提供些热食，尤其在冬天。

值得注意的是，在学校为孩子们提供健康的食物选择并不一定能改变他们的饮食行为。一项在中学进行了2年的研究（Paker and Fox，2001）为学生制定了一些膳食营养目标，包括提高高纤维面包、水果和蔬菜的摄入量，食用非油炸马铃薯和没有奶油的蛋糕等。2年后，学生在高纤维面包的消费行为上有所改变，但其他的改变没有持续下去。这项研究表明，改变在校儿童的饮食习惯具有挑战性。

除学校午餐外，在英国一些学校，孩子们可以出校门用餐，食品可能包括比萨、薯片、汉堡、蛋糕或软饮料。英国健康调查署（UK Department of Health Survey，1989）发现在校外用餐普遍营养素密度较低，尤其是蛋白质、铁、钙、维生素A、维生素B1、维生素B2和维生素D的含量较低，还有一小部分青少年如年龄在14～16岁的女孩（11%）和男孩（5%）不吃午餐。

3.日本　1954年日本颁布了“学校午餐法”，目的是“全面促进中小学生的身心发展，同时改善国民的饮食生活”，要求“义务教育各学校的领导必须努力实施学校营养午餐”。《学校午餐法》规定，中央财政负责提供配餐中心和学校的硬件设备，以及地方政府负责工作人员的工资等费用。在全国中小学中建立的配餐中心都配备了经过专业培训的营养师，来指导和监督营养午餐的制作。午餐的价格只相当于市场价格的1/2或1/3。对特困学生提供免费午餐，费用由国家和地方政府各承担一半。

日本的学校午餐在为学生提供均衡膳食、促进学生的体格发育和身体健康方面取得了良好效果。学生的体质和战前相比，身高平均增长了10 cm，体重增长了8 kg，体力和耐力都有较大的提高，对日本经济的振兴起到了重要作用。