中国综合改善营养政策：《现代营养学》揭示

4.5.3.1　颁布《90年代中国食物结构改革与发展纲要》

20世纪90年代是我国人民消费水平向小康迈进的重要发展阶段，食物供需状况迅速变化，是调整食物结构的关键时期，也是有利的时机。这一时期是食物观念转变的时期：一是由传统的粮食观念向现代食物观念转变，人们对食物的需求逐步转向多样化；二是由不合理的食物消费习惯转向科学、文明的膳食消费，需要运用现代营养知识加以指导。这一时期是协调食物生产、消费和营养的关键时期：一方面，在解决温饱之后，增加食物生产的主要目的应是用于改善膳食构成；另一方面，科学、合理的膳食结构必须适合中国的国情，必须与我国食物生产能力和人民消费习惯相结合。

1.指导思想　90年代我国食物发展的指导思想是坚持食物生产与消费协调发展，根据营养和消费的要求，进一步大力发展食物生产，全面开发利用各种国土资源和食物资源，发展农林牧副渔各业的食物生产和食品加工业，重视生产、加工、流通各环节的统筹安排。要按照“营养、卫生、科学、合理”的原则，继承中华民族饮食习惯中的优良传统，吸收国外先进、适用的经验，改革、调整我国的食物结构和人民消费习惯。经过不断努力，使我国人民食物消费与营养整体水平有较大的提高和改善，走出一条符合中国国情的食物发展道路。

2.政策措施　实现食物发展目标的政策措施是制定系统配套的食物发展政策；保障粮食生产的稳定增长，调整种植业生产结构；大力发展畜牧食物的生产；提高水产品在动物食物中的比重；全方位开发国土资源，走食物生产多样化的道路，发展食品国际贸易；积极发展食品加工业，搞好食品的贮藏、运输和保鲜。重点发展“营养、保健、益智、延衰”的妇幼食品、学生食品、老人食品、保健食品，发展系列化的方便食品、快餐食品、调味品和各种果汁、菜汁等天然、营养饮料。有条件的地方，要逐步建立中小学生营养餐制度；引导食物消费，建立科学、合理的膳食与营养结构；增加投入，加强食物发展的基础建设；依靠科技进步，提高食物生产的集约化水平；健全和完善营养管理体系。

《90年代中国食物结构改革与发展纲要》是新中国成立以来第一部较为完善的食物与营养发展纲要，对指导我国农业、卫生、食品、加工、科技等与食物生产相关部门和行业的发展，改善食物发展的宏观环境，增强食物的综合生产能力，提高居民食物消费和营养水平，促进和保障我国20世纪90年代的食物和营养的发展均发挥了积极的指导作用，对促进我国食物发展与世界接轨产生了重大影响。

4.5.3.2　颁布《中国营养改善行动计划》

1992年12月在罗马召开的全球性部长级营养会议通过了《世界营养宣言》和《世界营养行动计划》，号召各国政府保障食品供应，控制营养缺乏病，加强宣传教育，并制定国家营养改善行动计划。包括中国在内的159个国家的代表作出承诺，要尽一切努力在2000年以前消除饥饿和营养不良。1997年12月5日，国务院办公厅以国办发［1997］45号文件由卫生部牵头组织起草的《中国营养改善行动计划》发至各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构，要求贯彻执行。

1.总目标　通过保障食物供给，落实适宜的干预措施，减少饥饿和食物不足，降低能量-蛋白质营养不良的发生率，预防、控制和消除微量营养素缺乏症；通过正确引导食物消费，优化膳食模式，促进健康的生活方式，全面改善居民的营养状况，预防与营养有关的慢性病。

2.方针与政策　将提高居民的营养水平作为国家长期发展战略的一部分；加强部门间的合作；进一步加强促进农业发展的政策，以科学引导生产，因地制宜，不断扩大农作物品种，提高产量和质量；实行引导消费和鼓励生产相结合的政策；重点解决贫困地区的营养改善问题，在坚持从经济开发入手开展扶贫工作的同时，重视健康及营养问题并将之纳入扶贫计划。在营养改善行动中，应特别注重改善儿童、妇女、残疾人、老年人及低收入人群的营养状况；继续推行控制人口数量，提高人口素质的基本国策，保持人口、环境与食物供给的平衡；加强对营养相关法律、法规的执行力度；加强对粮食、肉类、水果、蔬菜等食品流通渠道的管理；加强对各类人员的营养知识培训；加强营养科研事业的建设，特别是营养基础科学研究的建设。

3.策略与措施　将营养目标纳入到有关法律、法规、政策和计划中去；加强有关营养与食品卫生工作的法制建设；增加食物生产及改善家庭食物供应；提高食品和饮用水质量，预防传染性疾病；提倡母乳喂养，改善儿童营养；预防微量营养素缺乏症；保护处于困难条件下的人群；加强营养人才培训及营养教育。

《中国营养改善行动计划》的颁布表明我国政府对提高全民营养水平，改善全民身体素质的重视。该行动计划要求各部门通力合作，互相配合，在20世纪末达到各项目标，圆满地实现我国政府在世界营养大会上作出的承诺。

4.5.3.3　颁布《中国食物与营养发展纲要（2001～2010年）》(www.xing528.com)

2001年11月3日，国务院办公厅以国办发［2001］86号文件颁布了《中国食物与营养发展纲要（2001～2010年）》。该纲要指出，“今后10年，将是我国居民食物结构迅速变化和营养水平不断提高的重要时期。食物与营养发展的指导思想是：适应我国人民生活水平提高和营养改善的要求，为提高中华民族素质、实现中华民族伟大复兴，动员和号召全社会力量，加快我国食物与营养的发展。紧紧围绕食物发展的重点领域、重点地区、重点人群，分类指导，全面推进，建设现代食物生产、加工和市场体系，调整引导我国食物结构向营养、卫生、科学、合理方向发展，经过不懈努力，使我国居民的食物消费与营养整体水平有较大幅度提高。”

1.基本原则　食物与营养发展的基本原则是坚持食物生产与消费协调发展的原则，适应居民营养改善的需要，建立以农业为基础、以食品工业为龙头的现代食物产业体系；坚持食物资源利用与保护相结合的原则，合理开发利用各种食物资源，实现可持续发展；坚持食物质量与安全卫生管理相结合的原则，加强对食物质量的监测和管理，全面提高食物质量和安全卫生水平；坚持优化结构与预防疾病相结合的原则，调整优化食物与营养结构，预防营养性疾病，提高全民营养和健康水平；坚持继承与创新相结合的原则，发扬中华饮食文化的优良传统，全面提高食物发展的技术水平，走有中国特色的食物与营养发展道路。该纲要确定了未来10年3个重点领域（加快发展奶业、大力发展大豆产业、加速发展食品工业），2个重点地区（农村地区、西部农村地区），3个重点人群（儿童青少年群体、妇婴群体、老年人群体）。

2.政策措施　该纲要提出了未来10年促进食物与营养发展的政策措施是调整农业结构，提高食物质量；加强管理，加快食品工业发展；加强食物市场体系建设，提高食物国际竞争力；加强食物与营养法制建设，完善食物与营养标准体系；保护食物资源环境，保障食物质量、安全与卫生；加强科技研究，提高食物与营养发展的科技水平；全面普及营养知识，提高全民营养意识；实施有关营养改善行动计划。继续和规范实施国家营养改善行动计划、国家大豆行动计划、国家学生饮用奶计划等。积极推广学生营养餐，作为国民营养改善的一项重要工作，成立相应协调机构，制定相关法规，依法加强管理；加强营养监测，建立食物安全保障系统。同时强调要加强食物与营养发展的组织领导。

《中国食物与营养发展纲要（2001～2010年）》的颁布实施，对促进我国食物生产、营养和消费的协调发展，把握21世纪初我国食物发展的方向，增强国民的身体素质具有重大的意义。

4.5.3.4　成立国家食物与营养咨询委员会

根据《90年代中国食物结构改革与发展纲要》的规定，我国于1993年6月成立了国家食物与营养咨询委员会。经农业部、卫生部协商，并经国务院批准，国家食物与营养咨询委员会挂靠农业部，由农业部负责其同有关部委的工作联系。委员会办公室设在中国农业科学院，负责委员会日常工作。国家食物与营养咨询委员会主要由农业、食物、营养、卫生、加工、经济、贸易等领域的有关专家组成。

1.主要职能　开展国家食物与营养重大问题调研，提出议事、咨询意见，宣传普及食物与营养知识，推动居民食物结构改善。

2.主要任务　根据国家食物与营养发展总体目标，广泛联系与组织有关专家，针对食物发展与营养改善的重大问题，开展调查研究，向国务院与中央有关部委提供决策咨询建议；接受委托，草拟有关政策、规划与计划；宣传普及食物与营养的科学知识，开展领导干部和科技人员的专业培训；组织实施国家有关食物与营养发展专项计划；促进与指导地区食物及营养工作的开展。

10多年来，国家食物与营养咨询委员会充分利用自身的科技积累优势，在开展国家食物与营养重大问题调研、提出议事咨询建设、起草国家食物与营养发展纲要、宣传普及食物与营养知识、推动居民食物结构改善等方面发挥了重要的作用。

4.5.3.5　成立学生营养促进会

1989年1月15日成立了中国学生营养促进会。其宗旨为：促进政府有关部门、家长、校长、教师、学生、社会各界、国内外专家和知名人士的广泛参与，积极发展中小学、职业学校和大学生的营养事业，关心和保护他们的身心健康，为提高中华民族身体素质做贡献。其后，全国又有11个省市相继成立了学生营养促进会。为了加大宣传的力度，使营养知识成为每个国民掌握的基本知识，中国学生营养促进会将每年的5月20日定为“中国学生营养日”。从1992年开始，每年确定一个全国统一的主题。1992年5月中国学生营养促进会主办的《中国学生营养小报》正式创刊，以学生们喜闻乐见的形式报道学生营养工作动态和营养科普知识，成为小学生们的良师益友。