调解协议与调解书的作用及制作流程

调解协议与调解书是两个相互区别而又密切联系的概念。调解协议是指在人民法院的主持下，当事人双方针对其争议的民事权利义务，通过协商达成的诉讼契约。调解达成协议后，人民法院应当将调解协议记入调解笔录或者法庭笔录，再根据调解协议的内容制作调解书。调解书是人民法院根据双方当事人达成的调解协议制作的法律文书。调解书既是对双方当事人协商结果的记载，又是人民法院确认当事人调解协议的证明。

当事人达成和解协议或者调解协议后申请人民法院制作调解书的，人民法院应当依法对调解协议或者和解协议进行审查。审查内容包括：协议是否违反了法律、行政法规的强制性规定，是否侵害国家利益和社会公共利益；协议内容是否属于当事人处分权的范畴；当事人之间存在争议的法律关系是否涉及案外人的权益；协议指定转移的财产上是否存在案外人权利；协议内容是否符合善良风俗和公共道德；调解是否存在明显违反当事人真实意思的情形；等等。经审查，认为调解协议内容符合法律规定的，应予确认，并按照《民事诉讼法》的有关规定制作调解书。但具有下列情形之一的，不予确认：①侵害国家利益、社会公共利益的；②侵害案外人利益的；③违背当事人真实意思的；④违反法律、行政法规禁止性规定的。(www.xing528.com)

调解协议内容超出诉讼请求的，人民法院可以允许。当事人将纠纷诉诸法院，往往有多种原因或者多个纠纷，但由于受到法律程序的限制，只有适格的诉因和诉讼请求才能进入诉讼程序。当事人往往倾向于对诸多纠纷一并解决，达成一揽子协议，彻底解决纠纷，不留后患。这种一揽子协议往往会超出诉讼请求范围，如果一概不予承认，就会挫伤当事人进行调解的积极性，不利于解决纠纷。对这种协议，人民法院仍然应当进行审查确认。