陕甘宁边区解放战争时期金融史�

一九四六年对法币的做法，仍本争取（一）金，（二）花、布的计划，实行“三边办法”，交换所无限制兑换，在过年期中曾停兑了一下，由于（一）外面物价平稳，对外贸易如能早对口，即可早些转入正常状态。（二）公司土产提价每件一万元，物资、金子，仍可进来。旧年前开兑消息一传播出去，货能早日进口。因此确定二十九日按券币一比法币二元开兑。二月十八日依据当时情况：（一）外面物价平涨。（二）公司存布不多（一万多不足二万小匹），晋绥要求十万匹，准备给购五万匹。（三）年关过后，季节性到来也要求物资，而西北布尚缺，确定对外贸易，采取旺销政策，布匹价提到每两七丈至八丈（降了一丈）花十五六斤，法币一万二不变，法币来也不拒收，金子不变，二十日又改为法币一万三到一万四，金子十四两到十五两，交换所兑法币仍不限制兑出。

三月上旬大公用布预计（边区大公七万人的被服计，棉衣四万套，单衣七万套，须一万八千匹大布，晋绥一万五千匹到三万匹大布，除边区难民厂出大布四十匹，绥德分区收购民间纺织的三万匹，小布折六千匹大布之外，其余均须到外面采办），到八月底止，要求公司购足大布三万匹，为了刺激边区纺织的发展，公司尽量收花变布，同时还要保证被服供给，而对一百几十万人民的用布，必须依靠商人输入，计三月份各地法币的兑出数在六亿四五千万元。检查从一九四六年一月到四月底对外贸易以土产交换计：大公收得金子占50%，收布二万匹，共存布达三万匹（总公司存土布一万匹，花三十万斤）。四月以后，内外物价平涨，唯金子、白洋猛涨，同时估计到时局和与打都有可能，而拖的方面也有。为配合财政贸易工作，预计陇东已来法币八亿，加上银行库存十一亿，银行的外汇准备完全可以支持到一二个月，因此六月十九日决定，银行配合公司，再定下期的购金计划。

五六月间在对外贸易上，一般的进口布少，警区土布出口增加，其他皮毛土产难出口，而纸烟大进，从四月十日起到六月上旬止，据税局报告，约进有六万条，内有二万余条过去进的，依此以十二个月计；（每月三万条）需消耗二亿四千万元，我外汇虽然充足，土产销出，收入法币多，但管理外汇仍需研究，仍计划禁止纸烟进口。

七月党政提出，争取和准备打的方针，以后即进入备战，在金融贸易上八月初预计内战拖延，国民党通货膨胀不能停止，交通阻隔，京沪物价虽暂稳，金价必须要涨，公司仍坚持取金子进口，土产换金。八月一日定为十五两，按关中口子市价，土产法币二万二，金子合三十三万，柳林市价金子三十万零五到三十一万五，关中土产换金占90%，法币很少。到八月十六日计算，公司银行收入法币在十九亿左右，即计划总公司支用六亿，关中即支用一亿五千万元，余五千万元交货币交换所支持兑换，银行以二万五千六百件土产转给公司，支取公司的法币。八月十六日办事处又决定，除公司支用七亿五千万法币外，存银行的法币，非得命令，不准动用，银行要因此批法币，独立支持到九月十五日，以完成收金、布计划。在十五日以后，再行布署，我们利用这批外汇，准备压低边区内的金价，垄断金子市场，争取时机，以土产吸收金子，物资备战。因此决定：公司存银行七千零二十万元，银行即代付秦晋公司三千万元，关中支取七百五十万，三边兑八百万，拨财厅一千三百万，即转土产款一千九百七十七万，银行再付公司八百万元，以此清算后，所存法币，即作为配合贸易，争取物资，金子之用。

查七月十八日起，各口子上争取金子，到八月十六日为止，已收进金子六千多两，二十多亿法币，并用了十余亿收购赤金，八月以后，关中、陇东、口子估计可以打烂，销货困难。同时预计到衣服布仅够下半年用，部队回来，北面二十二军也可能变动，冬衣还有困难，夏衣即准备。因此必须准备布匹，以后打烂了，人民会争取实物，票子会受影响，法币不来，金子难使用，可能被逼发行，同时土产利已不大，对外价再难提高。打烂了销售更困难，因此公司抓到的金子可以不动。

八月底确定：迷信品、奢侈品严禁入口，肥皂、煤油也禁止入口。火柴收30%的税，纸烟又改为收30%，入口税，棉花收3%，土布收10%，用以保护自己的土产，乃减少兑出外汇。

九月下旬，计算晋绥要土布十五万匹，边区七万人预算需小布七万匹，共需二十二万匹，在十一、十二月内，即须准备完毕。因此又确定在十一、十二两个月内输入十五万匹小布，为刺激纺织发展。（一）工厂自出五千匹。（二）第一步在内部市场收购三万匹。公司在外面先收购七万匹。九月二十七日决定银行六万万法币不动，土布十万匹，开支由银行发行边币，同时可以抛出金子，用以配稳定金融。

一九四六年度，公粮十月初四预算需十五万二千石，干草二千二百三十六万斤，共需十七万五千石。

十月十一日预计，财政上需发三亿元，要法币七亿做准备（六日晋绥来电要提法币十万万元，只送了三万万余元）。而公司中心任务，应是争取布花。在未打响前，要大抓一批才行（估计晋绥六十万斤花，十二万匹布，加上边区共需一百万斤花，二十万匹布）。因此只提金子法币的价，花布不提，以利争取。为此办事处决定：①公司以争取花布为主。②银行支持财政。如发行挤兑，则经费停发一下，十月份开支，公司取一亿元（被服除外），银行发行一亿五千五百万元，银行交换所可维持平常状态。

到十一月九日，办事处会议上拟改变金融上的兑换办法，在内部延安市不兑换，只限口子上兑换，并严格限制，留下法币可以应付战时的特别兑换之用，金子可挂牌出售一部分的代替法币。

十一月备战，以五万人计，预计收入每月一亿到一亿二千万元，赤字每月六亿五千万左右。为支持战争，拟定用黄金政策，发了票子，以黄金来支持。因打烂后，花布南面不能来，要靠东面来，法币东面不能出去，不敢吸收，吸收不到物资，只好收黄金。关中可吸收黄金，陇东亦希望不封死自己的口子，以便收花布，在金融上银行于十一月十二日在办事上会上提出了金融、贸易方案，为支持长期战争，贸易应以争取物资为第一，财政收入也以贸易为主，其他税收次之，发行第三。但实际支付全靠发行。因此（一）公司应在收物资中可附带收法币、金子，以支持发行。（二）银行尽可能发行，但不可无限制的发。如何求取从稳定中发行。必须①法币只在口子上兑换，中心的延安市不兑换，或严格批审汇兑。②金子挂牌买卖，收进三十二万，出三十二万到三十三万。③筹印一万和五万元本票，银行极力支持公司争取棉花布匹。因当时估计到关中可产花四十万担，他们只能用十五万担，尚余二十多万担，故棉必然可以争取到边区来。因此公司继续争取花布，十一月十五日，西北局会议，对于金融贸易方向，大体上指出，战争会打下去，应长期打算。贸易上应与武装相结合，为解决这一问题，要统一领导，分散管理。银行所提办法，可照执行，金子出笼，限制兑换，可节省大量兑出，但票子必须发行。

为应付战时金融的变化，也预计到了法币是容易来，但来多后无出路，则甚感困难。战时发行，即无限兑换也不能解决问题，金融上在未打烂前，不能让他乱，且应求稳定与提高。当时拟提到八比一，在争取物资、花布上到十二月初已达到大公存布定边二万匹五二布，市面调剂五千匹，陇东一万匹小布，志丹有一万匹小布。我存建厅大布一千一百匹，存志丹一千五百匹，总公司存大布五百匹，关中小布一万匹）约共合大布一万一千匹。计划建厅产二千五百匹，绥德收五千匹大布，合计可得一万八千匹，当时（一）陇东进口棉花很多，每集各城可收一万斤，布一千匹，平均日收四五万斤花。（二）关中进花一天八九千斤，已到手的三十万斤。除存花外，从关陇再抓五六十万斤花，即可解决问题。银行以发行支持财政，以法币支持兑换，配合公司抓购这批棉花布匹，对以后的自卫战争是起了相当作用的。

十二月十日政府讨论金融工作，为支持长期自卫战争，我们从（重）新提出了战时严禁法币行使与战时管理白洋行使办法。以政府布告形式，动员党、军、政、民一律执行，分期禁绝行使。定一九四七年一月一日起实行。由于外面物价金价上涨，又确定从十二月十三日起，将牌价从券币一元换法币二元改为券币一元换法币二元三角（即法币一元换券币四角三分五厘）。依此，同时将金价提高13%，即条金价改为收十八万元，出十九万。鉴于外面金价涨，十二月二十九日又提高券币一元换法币二元五角，以不断打击法币外流，并换回物资。依此，金价不动，金子价进十八万五，出十八万七。我在内部市场压低金价，使与口子价平，便利公司以土产换赤金和花布，当时耀县的花每斤一千四，陇东进口即达三千三四，花继续进口，贸易公司收到六十万斤，可能已收达八十万斤。为扩大券币市场，物资除供应大公外，并需调剂民用，因此，必须多收一批，银行即继续配合收花、收布。(www.xing528.com)

为了管理内部市场之金价与物价，打击投机走私者，为了避免边区内部随金子上涨的一些纠纷，能更好地配合贸易，以免影响用土产争取物资与黄金。十二月十八日决定执行新的黄金对策，即（一）买卖赤金，银行与公司实行分工，公司在口子上收购，银行在内地市场出售。（二）金价公开挂牌，进出价格由总公司与总行商决。（三）收入金子统一由总公司总行清算，出售金子由银行收3%的手续费。（四）加强金价情报，控制金价，以西安为准，陇东高5%，延市高7%，绥市高7%至8%，以便黄金从南流，向东去。执行结果收效很大，大公争取到了不少金子与花布。

一九四七年一月十一日，检讨金融贸易的成果，陇关口子上已收花约八十万斤，进土布约一万匹，够九万人每人发一套单衣。公司用此可调剂市面五六百匹，土产的售价也相对地提高了（例如：一九四五年一般的每件货换布六丈，换花十一斤，一九四六年为布九丈，花十六七斤，金子换货，一九四五年约七件，一九四六年约六件半）。银行不配合，则难于掌握。

一九四六年比价是稳定的，末期相对地提高了，但提的过高些，其稳定的基本原因为对外贸易顺利，全年销一六五万件，法币来源有了保证，如收法币近七八十亿，收花九十万斤，布二十万匹，无此保证，比价即无稳定可言。

（边区银行：《抗战以来陕甘宁边区金融概况》，1948年2月16日）

一九四七年提高边币的情况

二月四日接陇电：从二月四日起，布匹进口极少，交易清淡，外面物价受大票影响（五百元关中），赤城雁塔布每匹已达三十三万，为了不跟他涨，二月十日决定又提牌价，从十一日起，每元券币换法币二元五角，改为二元八角（即一元法币换边币七元一角五分）。券币又提高了12%，这一提高是在下述情况下决定的。

①边区外黄金、美钞一月来（一月一日至三十日）飞涨20%—30%，上海达50%，细布也涨了6%—20%，一般外涨内必涨，这一个上涨将影响我内部市场，而我延安市场物价一个月来仅上涨7%（黄金只一月上涨13%）。②一九四六年十二月份，大批物资已进口，一月间大批布花，还不断涌进，大以夏衣布已购进一万匹，除制衣外尚存九千匹，一月已抛售五百匹，二月还可售出一千余匹，以稳定物价。③法币在一九四六年十一二月已兑出不少（十一月五万八千万十二月九万五六千万。一九四七年一月份六万万，净出四万万左右），已购的货物二三月份可以大进一批。④财政上于十二月应发的大部移到一月份透支，发行还缓慢。⑤二月初外面物价继涨，金钞猛涨，较一月十七日上涨40%—50%，米粮涨50%—60%，有上涨一倍的，逼的国民党实行进出口贸易新措施（二月三日公布）。这一风潮散及西安、太原，最后必然要影响边区。我公司虽已收购一大批布、花，但整个边区来说，还是物资不足，大公收购计划尚未完成，除供给外无多大的力量调剂市场。

此时预先加以控制，从牌价上加以牵制，其上涨速度可以缓和，而花布物资仍然能够保持进口，因此办事处二月十日决定券币提高12%，如此做法，二月二十日截止，约兑出法币九亿一千五百万元整，净出七万三四千万元。边区内物价也平涨，二月底比一月底十六项物价，平均只上涨24%。

二月十一日前后，国民党区，上海发生金钞暴长，震动了反动的统治，我们估计其必然要收拾不稳局面，法币狂跃已到顶点，我之对策定为：（一）公司可收取一批法币，每两十万收他二三十亿，金布价不变，利用外面整理金融的间隔，在其较稳定吐出物资时，再以此法币吸收其大批花布。（二）银行于此时放一批法币进库，待外面稍稳时放出法币，吸收蒋管区物资。此时，牌价维持现状，边区布价金价涨时放出一批布、金，回笼一些券币，办事处二月二十八日批准此一部署。

批准由于①外面飞涨已达一定高度，边区内部布花不足（公家尚差一万匹左右），私商也未购饱。②财政开支每月需八亿到十亿，银行已发一千元券币的大票。③三四五月间市场季节性处于旺月，银行库存法币，如不能及时接济，将打破边区吸收布花的计划。④土产销路受关陇战争的影响，转入停滞，外汇来源不多，三月间走私纷乱，一时不易制止。⑤外面物价猛涨风潮十天半月即会普遍影响于边区，因此估计到金融贸易方面，我们将会遭到发展中的极大困难，而需要坚持收购花布的方针与计划。在交换所还是采取了无限制兑换，三月份估计需兑出十三四亿元。但二月底，银行尚掌握有十三亿，唯发行不可避免，如果战争不马上打乱，关陇与延安当时确需兑出十余亿，办事处向西北局提出财政金融贸易方案，西北局于三月六日讨论此方案时，提出暂行方针之后，确定银行必须发行，且可以发。对东路争取打通太行，输入布匹，我可以黄金交换，又指出波动不可避免，以后可以稳定，因此批准①发公债的计划。②收二万石公粮代金。③吃老本。同时加强禁令，禁用法币白洋。从此银行采取“限制兑换”，交换所拖长时间，同时抛出一些黄金。

（边区银行：《抗战以来的陕甘宁边区金融概况》，1948年2月10日）