关于发行中国人民银行钞票的指示信
冀、边、北、农先后固定比价，统一流通，在便利民商往来与物资交流上，是起了很大的作用。但在货币制度上仍存在着两个亟待解决的问题：一是货币复杂，四种货币，几百种票版，印制技术不精，易于造假，群众不但对假票难以识别，即对各区货币亦有折算之苦。且各区货币都有习惯上的地区性，亦不能作为统一货币的基础。二是面额太小不便行使，由于十年战争的消耗，生产之减退，各区货币的购买力实已逐渐降低，现在一张千元冀钞相当于战前的一角钱（实际购买力不过三斤小米），一元相当战前的一毫，公私款项在收付携运上均极感不便，市场交易亦更受影响，公私企业为点款而增设许多人员，我们银行以十分之四——十分之七的人员从事出纳工作，尚感不足。因此就滞碍了金融流转，不便于商品流通，浪费了人力、物力，大有碍于生产。且在敌“币改”之后，本币对伪金无券的比价形成过高的贴水（十一月间四百元冀钞比一元金元券），此虽属计算上的差别无关实值，但对群众心理上的影响及对敌货币斗争上亦属不利。
基于上述情况，为了进一步的统一三区货币，经华北、山东、陕甘宁、晋绥政府会商决定：将华北银行、北海银行、西北农民银行三行合并，成立中国人民银行，即以华北银行总行为中国人民银行总行。以人民银行筹备基金及华北银行、北海银行、西北农民银行之全部资产准备统一为中国人民银行之资产准备，即以本年十二月一日施行。并于同一日开始发行中国人民银行钞票，统一华北、华东、西北三区货币。新币与旧币固定比价，中国人民银行钞票一元等于冀币或北币一百元，边币一千元，西农币或陕甘宁贸易公司流通券二千元。新币发行之后，旧币即停止发行，逐渐收回。在旧币未收回前，仍按固定比价照旧流通。如此，则可消除四种货币的复杂局面，减少货币对付携运之繁，易于防假，改变对伪金元券比价的不利形势，且对今后发展生产，支援战争提供了有利条件。
中国人民银行钞票之发行，不但统一华北、华东、西北三区的货币，且将逐步的统一所有解放区货币，成为新中国战时的本位货币。同时，也就加强对敌经济斗争的力量，给予蒋匪货币和经济上以致命的打击，加速其经济的崩溃。
为了保证新币发行顺利，信用巩固，各级行处应进行以下工作：
（一）在接到指示后，首先内部进行教育，使所有人员了解发行新币的必要与其重大意义；同时结合目前形势，进行学习，提高干部思想，迎接胜利，提高工作效率。出纳人员还须注意熟悉新币票样。
（二）配合政权部门，分发张贴华北人民政府关于发行中国人民银行钞票的布告，并组织力量，通过各种方式（开会、黑板报、广告等）向群众进行广泛的宣传解释，说明发行新币的意义及布告的内容，号召群众使用与爱护新币。宣传重点，首先放在城镇和集市，然后普及于农村。
（三）在新币发行之初，向公营企业介绍新币票样。说明对旧币是有计划地逐步地收回。并协同公营企业注意稳定物价，大力支援新币，估计新币发行后，获有新币者可能储藏，而推出旧币。为此应动员公营企业有计划地放出新币，并随时向群众解释，说明新旧币的比价及旧币仍准流通的规定，应深切注意群众因误解而拒用旧币的现象。
（四）各行处开始发行新币时，在地区上应有重点，在对象上可先付给公营企业或合作社；在方式上新旧币须搭配发出。在发出之后即随时注意收集新币流通情况及群众反映，如此在初步取得新币发行经验之后，再普遍发行。
（五）新币发行与流通情况，各分行应每半月报告总行一次。
以上所述，希即研究执行。华北银行名义即于十二月一日取消，改用中国人民银行名义。三行合并之后，一切组织领导及新的业务，另行指示。钤记、图章另文颁发。新钤记、图章未发下去前，暂时借用旧的。
（华北银行总行：《关于发行中国人民银行钞票的指示信》总业货字第五号，1948年11月25日）
华北、山东、晋绥、陕甘宁各解放区政府，最近协商决定成立中国人民银行，于本月一日发行中国人民银行新币。并规定新币一元合冀南币或北海币一百元，合晋察冀边币一千元，合西北农币二千元。新币已开始发行，首先在华北、山东、西北各解放区流通，逐渐推及其他解放区。人民银行新币发行后，上述各解放区旧币均将停止发行，并逐步收回。这样，华北、山东、西北三大解放区的货币统一工作即将逐渐完成。人民银行新货币的发行，预告着解放区货币的进一步地巩固，和解放区经济的进一步繁荣。
现在各解放区的货币，大多是在抗战时期，被敌人分割封锁情况之下产生的。当时各解放区经济上均不能互相联系，因此不可能，亦不需要发行统一的货币。抗战胜利以后，各解放区政府开始作货币统一工作，如华中解放区发行了统一的华中币，来收回五六种名称不同而且币值不同的地方货币；其他各解放区也作了类似的措施。但是统一工作尚未完成时，国民党反动派发动内战，解放区有许多地方被敌人侵占，使这个统一工作不得不停顿下来。去年华北各解放区召开财政经济工作会议，大家均感到有迅速统一各解放区货币的必要。尤其在人民解放军胜利攻势进展以后，陇海路以北各解放区局面巩固，而且逐渐打成一片，各地区间贸易联系，物资交换日益发展起来。但各地货币的不统一，货币比价的不固定，成为贸易发展中的巨大障碍，并使野战军的作战遇到巨大的困难。因此，解放区的货币统一工作，已经刻不容缓。
今年一月，西北解放区停止了陕甘宁边区银行货币的发行，使西北农民银行货币成为西北解放区（包括陕甘宁和晋绥两个边区）的统一货币。四月，晋察冀和晋冀鲁豫两大解放区合并为华北解放区，于是北面的晋察冀边币和南面的冀南币，即于同时宣布以十比一的比价互相通用。到十月五日，山东的北海币与华北的两种货币宣布互相通用，规定北海币与冀南币等价，与晋察冀边币的比价亦定为一比十。十月二十日，西北农币与华北货币宣布互相通用，规定冀南币一元合西北农币二十元，晋察冀边币一元合西北农币二元。十一月十五日，北海币与华中币又宣布等价通用。这样华北、华东、西北三大解放区的货币便完成了初步的统一工作。除这三大解放区外，现在还有中原解放区新发行的中州币和东北解放区的东北币，冀察热辽边区的长城币尚未统一。中原解放区在郑州解放以后，已于（与）华北解放区完全打成一片，两区货币的统一已有在短时期间实现的必要和可能。东北解放区与关内解放区的货币统一工作，则须在平津解放，关内外交通畅通以后才能实施。
固定比价，互相通用，这只是货币统一工作的第一步。由于各地区货币种类复杂，币值高低不一，互相折算仍然相当麻烦。各解放区人民要求发行统一的新货币来代替这些各式各样的旧货币。因此，华北、山东、西北各解放区政府协商决定，把华北银行、北海银行、西北农民银行合并改组为中国人民银行，并由人民银行发行新币，作为三大解放区的统一货币。又因各地旧币币值太低，计算不便，故决定把新币的币值适当提高，比冀南币、北海币、华中币提高了一百倍，借以减少贸易上的困难。
解放区的货币统一工作，与蒋介石所谓“改革币制”丝毫没有类似之点。蒋介石所谓的“改革币制”，目的是为实行更剧烈的通货膨胀，并以此来更残酷地掠夺人民。所以实行结果，不但物价飞涨，民怨沸腾，而且更加速了经济崩溃。我们的货币统一，是为了使我们的货币制度更简单，更巩固，是为了更便利于物资交流和经济发展，完全是从人民的利益出发的。因此可以预料新币的发行，必将促进各解放区市场的更统一，更繁荣。
解放区的货币，从它产生的第一天开始，即与金银完全脱离关系。解放区的人民并不爱好金银，我们爱好的是粮食、布棉以及其他生活资料与生产资料。所以解放区虽然有着丰富的金矿，年产黄金数十万两，并拥有大量的白银和银币，但我们用作货币保证的，却不是金银，而是比金银更可靠的粮食、布棉以及其他为生产和生活所必需的重要物资。持有解放区货币的任何人民，它可以在任何时期、任何市场充分获得他们所需要的各种生活资料。我们既不需要限价，更不会发生抢购。所以解放区的币值物价，比较国民党统治区远为稳定。在日本投降的时候，北海币一元折合蒋币（法币）五元，冀南币一元仅合蒋币（法币）二元。到今年八月蒋介石政府宣布“改革币制”的时候，由于蒋币的狂跌，上述两种货币已经涨到值蒋币（法币）八百元至一千元，现在则值万元以上。在伪“金元券”初发行时，每元折合北海币或冀南币约三千元，现在仅仅三个多月，已经跌到三百元以下，有些地区已经跌到百元上下。这些明显的事实，不但教育了蒋匪区的人民，而且也教育了国民党统治区的人民，使他们痛恨蒋币，爱护解放区的货币。我们解放区的货币正在配合着战争的胜利，迅速扩张它的流通范围，并将把蒋币驱逐到它的坟墓里去。
（新华社：《社论》，1948年12月7日）
（一）十二月一日中国人民银行发行了新币，这种新币是新民主主义的货币，人民自己的本位币，它不是地方性的货币，是全国性的货币。
（二）新币发行的客观条件
1.新币的发行有一定的客观条件，这个条件在自卫战争初期不具备，在自卫战争接近胜利的第三个年头情况就不大相同了，人民纷纷要求货币统一。
2.自卫战争进行了二十八个月，全国形势起了基本的变化，革命力量由劣势变为优势，不久（一年左右）在全国取得最后胜利，其具体情况是：
①陇海路以北各解放区已打成一片，并且日益巩固，中原各大城市次第解放，各个地区也逐渐连结起来。
②各个地区贸易联系逐渐加多加强，物资交流日益发展起来。
③大规模的野战军连（联）合作战，庞大的供给需要统一。
3.三月华北财经会议，各解放区对金融工作进行了一次检讨提出在货币制度上存在有两大缺点：
妨碍了国民经济发展，不利于支援大规模的战争，这样新币的发行就刻不容缓。
（三）新币所负的任务
新币是历史的产物，它担负着一定的历史任务——支援自卫战争，建设新民主主义社会。
1.代替各解放区旧币，加强和统一对敌斗争的力量，打垮蒋介石的金元券。
2.沟通各解放区经济，促进各解放区物资交流，便利商人往来。
3.调剂各地金融，使得各地物价趋于一致，促进各地生产发展，三边如大皮毛。
4.便利支援前线，供给不受影响。
5.掌握全国发行，便于通盘筹划，调剂筹码，调整物价，有利于工商业及群众生活，有利于新政权之迅速建立。
（四）新币发行的几个具体好处
1.使各地货币单一化，把各地种类繁多、票版复杂而印刷不精、易于造假的旧币渐渐收回，以腿长的新币代替，并独占市场。使票币由繁到简，群众便于识别使用。否则市场混乱，俗云“一个槽头拴不住两头叫驴”。
2.避免各地币值不一，互相折算之苦，使新币一元化，解决了妨害统一的各种地域性的旧币。(www.xing528.com)
3.各地旧票币值太低，计算不便，新币价值高，减少贸易上的困难。
（五）新币的统一，不同于蒋匪币改
1.新币的发行与蒋匪多元券发行，二者没有丝毫相同点，前者为货币统一，后者为币制改革。
2.蒋匪币改的实质是耍流氓手段，实现其通货大膨胀，原发行数值金元券二亿。币改发二十亿，十二月底发到八十亿，四个月零十天膨胀了四十倍。
政治大骗局：吹牛金元券有“足够的准备”，其实是虚金本位币，金银不准买卖，更不给兑付。
物价大掠夺：金元券之发行在法币连发三次大票之后（500万元一张），那样多的敌币规定在八月二十日至十一月二十日三个月为兑换期，逾期作废，地区大，时间短，交通不便，实际很难兑回，这样四大家族就发了一笔洋财，把掠夺之东西转往外国准备逃跑，形同土匪。
其结果：物价飞涨，八月十九日以后至十二月底上涨20倍至30倍。
黑市活跃，明市没东西，限价黑市上涨五倍至十倍。
资金逃避，多转往外国、香港等地。
民不聊生，薪水不增，生活难于维持，货币不稳，广大群众受其害。
经济破产，商业关门，工厂倒闭。
政治崩溃，无法维持其庞大的反动机构，树倒猢狲散。
3.新币统一。
新币的信用是建立在为人民服务的政治上，丰富的物资基础上。
金银只是作为清理外汇的工具，不是巩固新币的准备金。
新币的物质保证是可靠的，能解决困难的粮食布棉及其他生活资料及生产资料。
保证新币不论在任何市场、任何时候（解放区）都可获得其所需要之物资。
在作法上：
商品不限价，有足够物资平稳。
旧币不限兑，按规定之比价收兑，兑到最后一张为止，时间不限。
适当地掌握发行数量，不使物价波动，地区扩大，新币时感不足，不会膨胀，而绝对维持。
从比价变化上即可证明：
以关中分区作例
现在比价是1比0.5，即新币一元换金元券二元。
从物价上也可看出：
蒋区西安1948年上涨1466倍。
2月份到12月底即上涨24倍。
我区、华北、华东全年上涨三倍，西北不到一倍，延安八月为129.62，十二月为129.58，以8月份为基期不但未涨还落一点，绥德以八月为基础，十二月上涨百分之一。
从此可看出，新币是新生的、发展的、信用巩固的，而蒋币是垂死的、没落的、信用破产的。
（六）结语
新币的发展是为了配合政治军事的形势发展和需要，首先在华北、西北、华东开始统一，逐渐推到各解放区，这表示着人民金融的强大，象征全国的胜利，新币的发行预告着解放区货币进一步的巩固，市场进一步的统一，经济进一步的繁荣。
但有好些群众商人，由于我们宣传解释不够，对新币还不了解，还有些怀疑，如说：
1.新币发行后，旧币就不顶钱了，因此，市场上形成两种物价。
2.认为新币发行是大票出来了，对物价看涨。
3.新币比旧票大了二千倍，过几天就小了，认为新币与旧币一样是贬值的。
这些不正确的看法，影响了新币的推行。因此要巩固新币信用，我们每个同志都必须宣传解释，打破群众这些对新币不必要的疑虑。
（西北农民银行：《发行新币问题》，1949年）
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