为统一陕甘宁、晋绥边区的金融货币，西北局已确定，以西北农民银行发行之农币为西北解放区之本位币，而以陕甘宁贸易公司发行之流通券作为辅币，兹规定：
（一）河西流通之贸易公司商业流通券与河东流通之西北农民银行的农币，其比价定为券币一元换农币一元，准其相互流通，不得拒用。
（二）贸易公司、银行及一切公私营业、机关、商店，凡一切记账、讲价、清理债务等。今后均应以农币为本位，逐渐推行到群众中去。
（《西北财经处通知》金字第一号，1947年11月11日）
为了增强战时财政力量，支援前线，恢复战区人民经济生活，畅通交易，发展生产，争取反攻胜利，现经本部和陕甘宁边区政府晋绥边区行政公署共同议决，统一陕甘宁晋绥两边区币制，确定两边区银行合并，定名西北农民银行，以西北农民银行发行的农币为两边区统一的本位币，一切交易、记账和清理债务，均以农币为准。前由陕甘宁边区贸易公司发行的商业流通券，暂与农币等价（一元换一元）通用。自布告之日起，即予实行。严格禁止使用和携带蒋币，禁止银洋在市面流通。望我陕甘宁晋绥各级政府和全体军民切实执行，一致努力，维护农币，坚决和破坏金融的经济反革命做斗争！
（《陕甘宁边区、晋绥联防司令部布告》，1947年1月23日）
（一）禁止白洋、敌币行使后，公司在内地只能买入，不能卖出（根本否定敌币白洋为货币，只认为是商品），并确定收买价格为：蒋币一元以二角五分农币买入。白洋一元以一万五千元农币买入，十足纹银一两作一元白洋价买入。收回之敌币、白洋如能输出者，则由各公司自行输出换进必要物资；如中心区不能直接输出者，送总公司处理。收进之纹银，可按当地群众需用之银器首饰及销售量，各分公司（或特别市镇）请银匠建立银楼，定铸银器首饰或制成之后交各门市部出售除铸销外之纹银，亦即送总公司处理。
（二）宣布农币为本位币后，各公司据点务希尽力宣传老百姓使用农币，大量推广农币，以逐渐达到代替券币，务即停止农币兑换，打破老百姓求券币拒用农币的习惯心理行为。
（三）今后记账、物价讲价均应以农币习惯自己，而逐渐使群众习惯。决不准以为群众不习惯，迁就说边币或白洋。
上述希即转 所属遵照执行为要。
（西北贸易总公司：《通知》贸字第54号，1947年12月6日）
（一）今后凡订定报告物价，出入口、记账等一律改用农币计算，绝对禁用敌币或边币，敌币与本币比价可列入商情内报告。(www.xing528.com)
（二）为提高本币信用，出口土增收本币，应只收敌币1%—2%逐渐达到收本币、货物、黄金为主，拒收敌币。
（西北贸易总公司、西北农民银行：《为贯彻本币一元化给各分行指示》，1948年1月13日）
陕甘宁与晋绥财政、金融、贸易于一九四七年十一月实行统一。在统一以前，双方规定边币与农币的比价经常扯皮，因物价变动，货币比价上容易给商人投机，汇兑也难办理，银行又不可能到处设兑换所，群众颇感不便，黄河沿岸银洋暗流，很难禁绝，以致影响金融，阻碍物资交流。于十一月统一两边区的货币，银行贸易公司机构同时合并。
统一货币办法：（1）以农币为西北解放区之本位币，所有陕甘宁贸易公司发行之流通券作为辅币，因为农币发行流通数量大，支持货币依靠晋绥的物资。西北农民银行为西北解放区的银行，名称也合适。陕甘宁流通券系商业流通性质，作为西北解放区的本位币也不适合。（2）固定比价为券币一元换农币一元，当时市价为券币七角五分换农币一元，固定比价有尾数计算不方便。券币发行数少，群众手里不多，部队机关存券币多，故决定一比一，群众吃亏不大。（3）宣布以农币为本位币，贸司、银行及一切公私营业机关、商店凡一切记账，物价、清理债务等，均以农币为本位币，逐渐推行到群众中去。流通券与农币准其互相流通，已印就的流通券继续发行流通，到破烂时由银行收回。
流通券与农币开始互相流通时，因开始改变比价，干部及群众不习惯，河西流通券有黑市价，开始流通券比农币略高些，后来农币又比流通券略高些，银行兑换所仍坚持规定比价，不随黑市变动，河西因战争影响，沿河绥德等地物价特高，影响河东物价上涨，特别是粮食，十二月份河东粮食上涨一倍，受河西影响有关。西北财办处决定河东贸司抛售物资，稳住河东物价，使河东物资西流，以稳定河西物价。并决定河东贸司向河西谓剂粮食一千大石，棉花二十万斤，以掌握河西物价，促使物资向西调剂。
统一以后，可以掌握价格，调剂粮食等物资西流，银行贸易能统一调动资本、物资，便利群众自由交流物资，对支持战争与促进生产亦起很大作用。
（刘卓甫：《自卫战争以来陕甘宁晋绥财政经济及金融贸易概况》，1948年2月）
一九四八年全年发行额为10，453亿，以一九四七年底为基期，全年发行指数为922，较之战前一九四六年发行指数仅313多了三倍，较之战后一九四七年670多了三分之一。分配比例方面也可以比较如下：
以上数字说明战后两年来财政发行之大是历史上空前的。一九四八年如果不是由于其他特定因素，对于物价的刺激是可以想见的。但这种直接的财政发行如果继续下去，势必造成以后增加财政、金融、生产等方面的困难。因之我们深深感觉在财政统一的基础上，应尽量使发行透过生产以培养税源，透过贸易以刺激生产来为支援战争的财政服务。而直接的财政发行，应力求使之缩小，这是西北及各解放区均存在的问题。
自统一发行后，由于交通不便和华北担负着巨大的任务，西北的筹码经常感到短绌，在目前的财政情况下，物价一涨就严重地影响到前方和后方的经费支付，根据一九四八年一月十八日物价重订预算时，每月开支为新币33 430万元，赤字为新币25 770万元，加以每月须供给绥蒙新币11 000多万元，两项共在开支上所需新币筹码为44 829万元，和我们四八年十二月每月最高印刷力7 000万元，新币为六点四比一，亦即西北自印5元券，仅能解决我们（绥蒙在内）15%或不到六分之一的问题。而印刷成本亦很不合算。且两种不同的票版和票币共同流通，会增加以后许多不便。因此，仍望华北统一及时地供给这边筹码，而且还请注意到大小票的调剂，以免尽是大票投入市场时，对物价所发生的刺激。
（西北财办：《一九四八年西北财经情况及目前问题》，1949年2月19日）
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