陕甘宁边区工作报告摘要

（一）陕甘宁边区的概况

陕甘宁边区由土地革命时期之陕甘宁苏区演变发展而来，一九三五年十月中央红军北上抗日落足于此，遂成为领导全国人民革命事业的中心地区。当时辖二十三县，包括陕北大部，陇东、宁夏一部，人口一百二十余万，在党中央毛主席领导下，坚持停止内战、团结抗日的主张，保持并壮大了中国人民优秀的武装力量与革命根据地，“双十二”事变后，迫使国民党反动派停止内战，参加抗日，为抗日战争准备了充分的条件。

抗日战争时期，边区人民在中共中央的正确政策指导下，进行了巨大的社会改革与民主建设，在经济上实行了减租减息、发展生产的政策，各种农工商业得以迅速蓬勃发展。如农业，在扩大耕地面积、改良作物、组织劳力的条件下，至四六年粮食产量达三百八十三万余市石，较三七年增加一倍左右；棉花由三七年的二千多亩发展至三十六万余亩，年产花二百余万斤；纺织从无到有，并充分达到自给；盐的出口由三八年的七万驮增到二三十万驮；手工业及商业普遍繁荣，新建市镇达二十余处。从而一变过去贫瘠落后的面貌，达到丰衣足食。并建立了机关自给生产，解决经费达百分之六十以上，故战胜了敌人经济封锁所造成的重重困难，保证了军民供给，并积蓄了发展生产的条件。在政治上贯彻了实现民主政治的各种纲领，发动与组织人民起来管理自己的事情，普遍实行了民主选举，建立了人民的政权，保障了人民的各种民主权利，因而大大提高了群众的政治觉悟与政治积极性，打退了日寇和国民党反动派多次疯狂地进攻。在文化教育上努力注重普及提高人民的文化水平，迄四六年兴办了各种学校达一千三百一十余所，学生达四万余人（学校及学生数量皆较三七年增加十倍），同时，普遍发展了社会教育，减少了文盲，逐渐改变封建社会人民愚昧与落后的状况，并举办了各种干部学校，培养了大批为人民服务的革命干部。成千上万的军队、干部从这里出发，散布在各解放区，积极参加了战争、土改和各项民主建设工作，坚持了抗日、团结、进步的方针，反对国民党投降、分裂、倒退的反动活动，有力地支援了抗日战争的进行，鼓舞了全国人民抗日的热情与信心，从而推动了近十年来新民主主义革命运动的迅速发展。

一九四七年，蒋胡匪军为挽救对解放区全面进攻失败的命运，大举进犯陕甘宁边区，兽蹄遍及各县各区，所到之处，焚杀掳掠，无所不为，使我们十年辛勤缔造的民主圣地惨遭破坏，造成空前严重的灾荒。但边区军民在毛主席亲自领导下，团结一致，艰苦奋斗，并赖各兄弟解放区的热情支援，在战争的第一年即打退敌人的进攻，战胜灾荒，基本恢复了陕甘宁边区，发展了黄龙新区，并在战争中，最后完成了土地改革的历史任务，从而使支援战争与恢复各种建设的工作，有了巩固的基础。在战争的第二年中，我们即开始了进攻，经大量歼灭敌人后，迫使残敌退守西安一隅，解放了广大地域；并在广大收复区与新解放区展开重大恢复与建设工作，获得了极大成绩。战争第三年开始迄今的五个月内，我军乘胜解放陕西省会西安及秦岭以北全部、甘肃一部地区。敌人已基本上被打垮了。在此期间，为加强支援战争力量，迅速战胜敌人，曾将晋绥、晋南五百万人口地区，并归陕甘宁边区政府统一领导。现在陕甘宁边区共辖一百四十七个县市（陕西七十个县、三个市，甘肃十六个县、两个市，宁夏两个县，山西五十三个县、一个市），共计面积三十二万平方公里，人口一千四百三十九万余人，耕地面积九千九百二十五万亩。大中城市有西安、宝鸡、咸阳、平凉、天水、临汾、延安、榆林等。工业以纺织为主，纺锭约九万枚，布棉一千五百余台，月产纱五万六千件（每件四百磅）。煤厂约五十余家。石油以延长为中心，蕴藏甚丰，因遭敌人重大破坏，部分恢复，产量尚少。其他如制粉、火柴、电力等机器工业大小九千余厂。学校计大学九处，学生四千余人；中学、干校一百余处，学生三万余人；小学二万多所，学生六十余万名。交通有陇海铁路及咸铜支线，共长六百一十四公里，已大部修复通车；公路干线有咸榆、西兰、平凉段、西兴等。目前各地正一面继续进行支前，一面着手恢复与发展各种建设中。

（二）解放战争以来的各项主要工作

自从一九四七年三月，蒋胡匪帮在其所谓“重点进攻”的战略方针下，大举进犯陕甘宁边区以来，我西北人民解放军即展开全面解放战争。迄今已两年五个月，当战争开始时，我们的处境十分困难。当时进攻边区的敌人达三十万众，且久经反共准备，有优良的装备，而我军仅二万五千人，装备亦远不如敌人。陕甘宁边区仅为一百五十万人口之地区，十年处于相对和平的环境，在生产建设方面，虽有很大成绩，但因经济基础较为落后，一旦转入战争，各种工作及物资供应一时不能完全适应紧张繁重的战争需要。在这样的情况下，我军乃采取歼其有生力量的战略方针，不重一城一地之得失，故一时匪焰猖狂，兽蹄遍及边区各县、区，广大农村惨遭疯狂的破坏与掠夺，损失粮食、衣物、器具，损失细粮一百五十八万市石、牲畜数万头。各种经济、文化设施多遭破坏、停顿，约有百万余亩土地因敌乱害而荒芜或被毁损；普遍田禾未能及时耕种，加之空前严重的天灾，致农产减少二百余万市石（较四六年少一半以上），使四十万人民陷于饥饿疾病状态。当时虽有晋绥二百五十万人民协力支援，但因他们经八年抗日战争，人力物力亦很困难，四七年亦有四十六万人口遭受严重灾荒，一百九十万人口的地区普遍歉收。凡此种种，曾使我们处于十分困难的境地。但我们在中央毛主席领导下，赖英勇善战的西北人民解放军不断予敌人以重大的歼灭与打击，陕甘宁、晋绥人民同仇敌忾，艰苦奋斗，相互支援，以及全国各战场的胜利配合和华北兄弟解放区的帮助，我们终于克服重重困难，打败敌人，战胜灾荒，迅速恢复并发展生产，支援大军胜利前进。现在我们不仅恢复了陕甘宁边区，而且解放了西北文化、政治、经济中心的西安，广大陕甘宁地区已获解放，西北最困难的时期已基本度过了，西北的敌人已基本被打垮了，全西北的解放也为期不远。

两年半来，我们究竟做了些什么工作赢得战争的胜利呢？

首先，我们在一切为了胜利的统一意志下，以最大的努力，进行了支援战争的全面动员。陕甘宁、晋绥人民，虽在匪祸天灾所造成的十分困难的条件下，经艰苦奋斗，基本上完成了重大的支前任务。总计两年半来，动员与组织了三万余青壮年参加了主力军，二万余名地方部队升编为主力军，一万余人参加了游击队，配合主力军，不断给敌人以打击。据不完全统计，动员参战民工达六千余万工，畜工达三千余万工，其中，由老区动员的人工占百分之八十，畜工占百分之七十，平均每劳服勤三个半月，后方勤务如临时转动、修路、放哨、代耕等尚不在内。广大农村妇女亦积极参加缝制被服和军鞋，看护伤员，甚至参与了抬担架、带路等工作，仅做军鞋即达三百万双左右。在粮草供应方面，四七年仅陕甘宁即达三十二万五千市石，占陕甘宁农民总收入百分之五十以上；四八年连晋绥共二百一十四万余石；本年连新区在内，共达五百六十一万余市石。历年公草达四亿余斤。其他军费供给达陕甘宁、晋绥全部支出的百分之八十以上，基本上保证了前线的供给。这些任务之所以能够完成，除因群众对革命战争的积极拥护支持外，还得益于我们执行了公平合理的负担政策（如战勤动员方面，在土改老区实行按劳负担，照顾贫苦，新区实行劳财共负的政策；工业税方面，老区实行按通产扣除免征点后以固定比例征收，新区实行按收入多寡，以不同比例累进征收的政策），采取了发动群众、依靠群众的工作方针，以及注意思想与政治动员，组织干部带头，积极分子作核心，加强政治教育，进行表模立功等工作方法，因而大大提高群众的积极性与觉悟，到处出现了可歌可泣的英雄事迹和模范行为，从而又教育与团结了广大群众，保证支前任务的胜利完成。对烈属军属，各地在组织生产建立家务的方针下，帮助他们解决困难，一部分已逐渐走向生产自给。

其次，在战争中，陕甘宁、晋绥三百六十万人口地区，基本上完成了土地改革的历史任务，最后肃清了封建剥削，广大的贫苦农民分得了土地及其他生产资料，生产力的束缚已被解除，新的生产关系已经建立或正在建立，从而使支援前线、恢复与发展生产有了巩固的基础。在运动中，充分发动了农村广大劳动群众，提高了阶级觉悟，培养与锻炼了大批干部与积极分子，并在此基础上，进行了改造政权的工作，使农村面貌为之一新。运动中虽然也发生过左的偏向，但很快被纠正了。在未经土改的黄龙及晋南的某些地区，实行了反恶霸、反特务、减租减息等社会改革，广大群众已初步发动起来，准备了进行土改的条件，部分地区如晋南地区去冬今春已进行了土地调剂，即将完成土改任务，今冬明春间，黄龙亦将完成此一任务。

与支援战争同时，进行了巨大的生产救灾工作，在组织与发挥群众力量，进行生产，团结互助，以自救、救人为主，辅之以政府协助救济的方针下，普遍号召与组织全体人民和灾荒作斗争，把一切可能生产的力量动员到生产战线中来，纠正了土改工作中的一些偏向，宣布了鼓励生产发家、劳动致富的政策。利用农闲大力组织各种副业生产，并发放贷款三百亿元、棉花一百万斤，扶持各种副业生产之进行。仅据陕甘宁统计，由此换进的粮食达二十三万市石。各地普遍号召群众多种瓜菜早粮，组织百分之三十的劳力参加变工互助，并发动百分之四十左右的青年妇女参加农业生产，用群众调剂与政府借贷的方法，解决了农具、籽种等困难，使大量土地得以及时下种，并恢复了四七年荒芜土地的百分之七十，从而奠定了战胜灾荒的根本基础。各地皆广泛发动群众的互助运动，并将土改中得到的粮食、财物大部用于救灾。同时，并赖东北、华东捐款救济，特别是太岳兄弟解放区的下放和人民，帮助粮食九万三千余石，对救灾起了巨大作用；各机关、部队亦节衣缩食，厉行节约，紧缩开支，捐助灾民粮食一万余石、衣物九千余件；各地贸易公司、合作社利用贷放、平粜办法，帮助解决粮食十九万石，使灾民粮食问题得以基本解决。此外，并组织四万三千多名灾民移到非灾区安置进行生产。在救灾运动中，及时纠正了麻痹等待、惊慌失措的思想，以单纯救济、平均分配的观点和方法，使救灾工作少走弯路。同时，进行了扑灭疾病的工作，派大批医疗队下乡，组织各地中西医生进行救治。经过努力基本上度过严重的灾荒，扑灭疫病的流行，使陕甘宁、晋绥八十六万人民渡过劫难，从而使支前工作得以顺利进行。各种建设事业亦获得了恢复与发展的条件，并进一步提高了边区人民的政治认识与友爱团结。

在恢复与发展生产方面，陕甘宁边区的农业，四八年已恢复至四六年的百分之七十，耕畜恢复至百分之八十，羊畜恢复至百分之六十；晋绥则一般皆达四六年水平。全年总计耕地五千余万亩，产粮一千四百万市石、产棉二千五百万斤。今年计划在去年的基础上，增产细粮一百万市石、棉花五百万斤，主要依靠执行正确的政策，并努力精耕细作，恢复与兴利水利，恢复与扩大耕地面积。截至目前，这些工作都已有了相当的成绩。首先，表现在干部思想与领导方法的转变上。那种以为生产工作是“软任务”，生产工作中可以不讲究政策的思想已逐渐得到纠正，并逐渐学会深入群众，从解决具体困难、从培养组织当地积极分子生根开花入手的方法，使生产运动得以普遍展开。其次，表现在群众生产情绪的提高上。今年春耕较去年更为热烈，百分之四十以上劳动力参加了变工，耕地面积据陕北统计，已超过四六年的百分之七，作务法亦有改进，兴修水地万余亩，特别是农村中出现了许多适合广大群众要求的小型合作社，对生产运动的推进，起了很大作用。黄龙、晋南的各种生产，亦基本恢复到四六年的水平。只要天时顺当，今年增产的任务是可以完成的。

工商业在老区国民经济中所占比重极少，没有大规模的企业。一般小手工业、作坊以及商业大部恢复，煤、盐等产量逐渐达到四六年的水平。农村副业除纺织以外，一般亦皆恢复。公营工业经整顿后，厂数减少，但生产量则日见增加。我们在工商业方面采取的基本方针是，保护与奖励一切有发展前途并为国计民生的必需的工业。对于有发展条件与前途的一般商品性的手工业，领导其不断改良技术，提高质量；无发展条件者，领导其改业或转为家庭副业。对于一切副业性的手工业生产，则领导、扶助其发展；一般手工业作坊，则配合农业生产之发展和需要，加以领导扶助；对于工矿业，则视资源与需要，加以发展；公营工业，则视环境、条件、供需情况，有计划地实现企业化。商业则保护其正当的经营，限制其投机倒把。因为陕甘宁、晋绥老区工业基础较差，分散的小农经济为国民经济的主体，因此，在相当时期中，仍以发展农业为重心，以积累资本，创造发展工业的条件。

在文教方面：当自卫战争开始时，即曾依据战争环境制定战时教育方案，提出动员与组织各级学校及一切社教组织，直接或间接为战争服务的方针；敌人侵入后，各中等以上学校即适应情况的变化，化整为零，集零为整，积极参加了地方工作或医院工作，纠正了那些惊慌失措，以致要解散学校的偏向，使教师学员在战争中得到很好的锻炼。各地小学虽无法坚持，但教员学生中参军参战者为数不少。战争形势好转后，首先恢复中等学校，着重进行了政治教育，为适应客观形势，将各中等学校改为干部学校，培养了大批知识分子干部，参加工作。之后，又随形势的发展，整顿与恢复了原有中学，并部分恢复了各级小学；恢复与增设了延大、军大、工业、财经、艺术等专门学校及各分区的干部学校。去年解放的黄龙、晋南各级学校，亦大部恢复，并注意执行团结、改造知识分子的方针。一年来，争取了五千多新区知识分子参加学习或工作。目前陕甘宁、晋绥、晋南恢复的小学六千九百三十余所，学生三十一万二千人；中学、师范二十九处，学生八千人；各专科及干部学校六千人，其中，大部分在西安解放以来参加了工作。一般社会教育亦逐渐恢复，以反封建残余、提倡卫生、防止疾病为其主要内容；但由于战争影响，财政困难，干部缺乏，因此，恢复工作较为缓慢，目前尚不足战前的半数，今后须进一步努力。

接管新区工作，是四八年以来，特别是四九年以来的主要工作。目前，我们在解放区进行了并断续进行着如下工作：

首先，进行了城乡的接管工作。区以上政权机构已彻底粉碎，并建立了人民民主政权，保甲制度已废止，部分地区用指派、群众推荐等方法，初步建立村乡政权。敌伪政权的全部资财除破坏者外，其余皆已接收过来；旧人员中老弱及政治反动者遣散，少部分好的留用，大部分送学习改造。企业机构及资财原封接管，初步整顿，大部已迅速恢复生产。这类企业，主要在西安、宝鸡、天水一带；铁路、公路皆已修复通车。文教机关接管后，除撤换部分反动教职员、反动课程制度外，已大部恢复。

其次，与接管工作同时，动员与组织新区群众支援战争。关中新区解放迄今两个多月中，动员了担架运输民工五十六万九千余人，牲口二十九万余头，平均每劳力服勤八天，畜力服勤二十二天等；供应粮食一百三十余万石，缝制军鞋五十余万双，群众对我军极表拥护，有穿过敌人阵地给我军送粮送草者，担架运输中亦极少有逃亡者。(www.xing528.com)

第三，各地在此短期内进行了清匪反特的工作，用争取、瓦解、反打击等方法，消灭或收编散匪民团近二万余人，对特务分子积极进行了斗争，罪大恶极的已被捉拿了一部分，一般的进行了登记。公开进行破坏活动的事情已减少了，社会秩序已逐渐安定。但匪特尚未被完全打垮，尚在秘密进行各种破坏，今后必须进一步努力肃清。这一工作如果做不好，就会妨害支前与恢复生产等重大工作的进行。

第四，目前大军西进，已组织甘肃工作团随军前进，各新解放地区除继续进行支前工作外，应迅即着手发动群众，肃清封建势力、土匪、特务等反动残余势力，进行各种民主改革与社会改革，打垮地主当权派，并迅速普遍地建立村乡民主政权。城市中则以发动工作、发展生产为中心工作。

以上就是我们两年来的主要工作。

在进行这些工作过程中，曾经有许多缺点甚至错误。如在支前工作中，供应往往不能及时适应前线的需要，且有很大的人力、物力浪费现象。在土地会议召开前的土改工作中，曾发生某些右倾错误；土地会议后，又发生左倾的错误，为时虽然甚短，但影响所及、危害至大，生产救灾中，某些地方曾发生漠视灾情、听天由命或惊慌失措、坐以待毙的态度，或者单纯救济、平均分配，放松生产与救灾结合，忘记了组织群众互济互助的根本方法。在新区接管工作中，表现迟缓、忙乱，政策还没有深入群众，对于发动工人、恢复生产的工作还没有抓好。产生这些缺点和错误的主要原因是：

1.在各级政府的领导工作中，还缺乏高度的统一和自觉的纪律性。过去那种游击主义的习气还没有去掉，因而还不能适应日益发展的形势和繁重的工作需要。

2.许多领导干部还未能完全克服经济主义的倾向。习惯于“老一套”，喜欢用狭隘的片面的经验办事，而不注意时间、地点、条件等情况的变化。不善于做好全盘总结工作，不善于发现新问题、接受新经验和及时解决问题。因而往往使政策不能贯彻，并影响各种工作之开展。

3.各级干部中，尚有许多人存在着不同程度的官僚主义作风，不愿深入群众、密切联系群众，不愿作调查研究工作，不愿按多数群众的意见处理问题。强迫命令、粗枝大叶等脱离群众的现象依然存在，少数甚至疲沓懒散、敷衍了事。

4.这些问题之所以未能及时而迅速纠正，是我们干部理论水平很低、政策观点不强所致，而领导对教育干部的工作做得不够，应负主要责任。

今后必须努力克服这些缺点，才能完成日益繁重的任务。

（三）今后的方针任务

目前西北的基本情况是战争还在继续进行，工业基础异常薄弱，为数甚少的城市还是消费的，广大农村依然是封建的、落后的，而西北地区又是多民族的，部分民族还处于游牧时代。因此，今后的基本任务是继续努力支援前线，争取迅速消灭胡马残匪，解放大西北。同时，以极大的努力，采取适当的步骤，从事经济建设的恢复与发展，并建设国防工业。

西北的经济建设是有条件的。在工业方面，西北的棉纺、皮毛等轻工业有极大的发展前途，棉产年约一百三十余万担，其中陕中即达一百万担，可供四十万纺绽的用量（目前西北国营纱锭仅三万五千五百个，布机二百五十六台；私营者五万九千锭，布机一千二百台）。西北的畜牧占全国第一位，仅羊毛一项即达五十三万担，占全国毛产四分之三，部分出口，部分仍多为旧手工业方式制造。西北煤、铁、石油、砂金蕴藏皆丰，煤之储量约八百六十万万公吨，仅陕西即达七百万万公吨；石油以玉门、陕北及新疆蕴藏最丰，居世界第六位。此外，西北有可利用的六千余匹马力之水力，为发展工业之重要动力。铁矿之蕴藏仅陕西即有二千六百万吨，其他各省蕴藏均富，西北年产铁约一万二千吨。凡此皆为发展重工业之有利条件。在农业方面，西北耕地约一亿二千余亩，以麦为主，年产六千万担。其他杂粮约五千六百万担，棉产尤丰。在工业发展的条件下，努力提高技术，改良土质，以增产粮食及工业原料，基本可解决西北的需要。在畜牧方面，西北有广大草原，新、宁、青等大部地区人民，以牧畜为主，羊畜约一千八百万只，牛约二百万头，为西北国民经济之重要组成部分，并为全国皮毛需要的主要供给来源。此外，西北的森林亦多，面积约一千三百万亩，材积量达五万万立方尺，为发展工业之重要原料。但由于西北人口稀少（全西北二千三百余万人，仅占全国人口百分之五，而面积则占全国总面积百分之三十二），经济文化十分落后，农村极其分散，城市多不发达，交通不便，因此，完成这一任务是有困难的。今后长期建设西北的任务，就是要努力克服这些困难，充分利用这些有利条件，有计划地、有步骤地发展棉纺、皮毛等轻工业，进一步开发动力及各冶铁钢业，发展国防工业；同时，采用兴修水利（西北可利用的水渠颇多），改良作法，保持水土等方法，增产粮食、棉花，并保护与培植森林。为此，并须大规模地建设西北的交通，逐步地修筑由西安通到伊犁、成都、绥远、西藏等铁路。只有如此，才能建设近代化的城市，并领导农业、牧畜业进一步地发展，彻底改变西北的经济状况，使落后的西北成为工业化的西北。完成这个远大任务的步骤，则必须采取适应西北情况的方针、步骤。由于目前广大农村是封建的、落后的，地主当权派是农民的实际统治者，而各中大城市主要还是消费城市。因此，在广大新解放区，必须首先把工作重点摆在乡村，逐步地肃清封建势力、土匪、特务及反革命残余势力，解放农民，进行各项民主改革与社会改革，发展农牧业生产，给发展工业准备充分的原料与广大市场。同时兼顾城市、兼顾工矿之发展。当封建的农村改为民主的农村，发展城市的条件具备了，然后再将工作的重心移向城市，用最大力量发展城市，同时又兼顾乡村，这是实现工业领导农业，城市领导乡村，工人领导农民，巩固工农联盟，密切城乡关系的必要步骤。这个工作，在西北将需四五年之久。

在此总的方针下，我们目前的具体工作，除支援前线外，在老解放区就是全力进行恢复与发展生产，发展文化教育；在新解放区就是发动群众，有步骤地进行乡村民主改革与社会改革，打垮地主当权派，树立农民的威信，实行土地改革，并在此基础上，恢复与发展生产。在已经解放的地区，首先做好接管工作，然后迅即开展农村工作。在城市中则应以发动工人发展生产为中心任务。由于中国共产党的正确领导，广大西北人民对人民民主政权各种设施的热烈拥护，以及全体干部的艰苦努力，特别是西北野战军的胜利前进，我们有信心、有把握完成这一伟大而光荣的任务。

（边区政府代主席刘景范：《陕甘宁边区的工作报告》，1949年7月）