科技项目经费评估实务

依据《国防科技工业科研经费管理办法》评估的科技研发项目，应按照管理办法所划分的材料费、专用费等10项费用分别撰写评估意见和建议。首先应说明项目建议书申报的各项费用具体组成和使用情况，再根据调整后的研究开发内容和具体工作量，对每项费用的合理性和合规性做出测算评价。对调整部分，应阐明理由并给出量化、详尽、合理的说明。

（一）材料费

材料费是指在项目研究开发过程中预计必须消耗的各种原材料、辅助材料、成品（含嵌入式软件）、半成品、存储器、元器件、陪试品和专用低值易耗品等所需费用，包括购买价款和运输、保险、装卸、筛选、整理、质保、废品损失等费用，以及相关税费。评估意见应说明各种原材料、辅助材料、外购成品、元器件和低值易耗品等是否为项目研究开发过程中必须消耗的，其用途、用量和计价标准是否合理，应尽可能量化描述。

示例8-5：

某型号研制项目材料费预算评估意见

这是一个提出较多材料费的型号研制项目，对提出采购的原材料、试验材料及消耗品、备件等，先具体列出，然后再说明哪些取消、哪些保留。评估意见特别强调根据型号规格、样机架份和以往型号研制经验进行材料费测算。

1.项目建议书申报情况

项目建议书提出材料费4 599.44万元，包括样机原材料费948.33万元、试验材料及消耗品费1 234.6万元、试飞备件费240万元、飞行测试耗材费60万元（此处省略具体经费构成）。

2.撰写的评估意见

评估认为，根据×××直升机规格，样机原材料数量和投资估算基本合理；×××直升机配套成品较多，单架份包括××××等系统和设备200余台（套），同时考虑到部分选装成品和主减、尾减等部件延寿试验需要，外购成品数量基本合理，根据×××直升机成本核算情况，外购成品费用基本合理；研制过程中需开展设计试验约40项，包括××等，工艺试验5类，包括××等，共需投入设计试验件20余件、工艺试验件700余件，试验材料及消耗品费用基本合理；根据以往型号研制经验，试飞过程中需补充部分飞行备件和飞行测试耗材，相关费用基本合理。综上，项目建议书申报的材料费基本合理，建议保留。

（二）专用费

专用费是指在项目研究开发过程中必须发生的专用工具软件费、技术引进费、专用工艺装备费、随产品交付的专用测试仪器设备购置费、知识产权使用费，以及经国家和军队有关部门认可的保险费等。评估意见应说明工艺装备、工具软件等是否为项目研究开发过程所必需，数量及型号规格是否符合项目需求；专用测试仪器设备是否为随产品交付，数量是否合理等。

示例8-6：

某科技项目专用费预算评估意见

这是一个提出较多专用费的科技项目，对提出购置的主要专用仪器设备、专用工艺装备等，先逐项列出，再建议哪些取消，哪些保留。

1.项目建议书申报情况

项目建议书提出专用费4 210万元，包括专用仪器设备费938万元、专用工艺装备费3 272万元（此处省略具体经费构成）。

2.撰写的评估意见

评估认为，研制单位拥有较为完善的直升机研制和测试条件，相关飞行测试仪器可通过现有条件解决，建议取消；试飞数据处理服务器非专用仪器设备，建议取消；各类工装模具是××直升机研制过程中必需的工艺装备，根据样机制造需求，数量和投资估算基本合理，建议保留。调整后，建议保留专用费××××万元。

（三）外协费(www.xing528.com)

外协费是指在项目研究开发过程中，项目承担单位由于自身的技术、工艺和设备等条件的限制，必须由外单位进行研制、研究、设计、加工、检测、软件测评、试验等所需的费用。评估意见应说明相关检测、加工、设计或试验工作是否必须通过外协渠道解决，费用计取标准是否合理；是否存在不属于或不应在外协费中列支的内容，如应由项目团队完成的工作。

示例8-7：

某种新产品研制项目外协费预算评估意见

这是一个新产品研制项目，项目建议书将主要由研制团队组织实施的一些工作列入外协，将参研单位开展的工作也列入外协。对这些问题，需在评估意见中予以明确指出。

1.项目建议书申报情况

项目建议书提出外协费3 065.19万元，包括试验费240万元、加工费407万元、检测费30万元、试飞试验及转场保障费2 388.19万元（此处省略具体经费构成）。

2.撰写的评估意见

评估认为，外协试验费与检测费基本合理，建议保留；加工费中电子手册编制工作由参研单位完成，相关费用不应在外协费中列支，建议取消，保留加工费327万元；本项目研制过程中需开展××试飞等7项试飞工作，累计有效飞行时间580余小时，但试飞工作主要由研制团队组织实施，除风险科目试飞需委托国外飞行员完成外，其他费用不应在外协费中计取，建议调整至燃料动力费、固定资产使用费、工资及劳务费中列支，仅保留风险科目试飞、场地租用、场地转运等相关费用，投资估算765万元。调整后，建议保留外协费1 362万元。

（四）燃料动力费

燃料动力费是指在项目研究开发过程中直接消耗且可以单独计算的水、电、气、燃料等费用。评估意见应量化说明项目研究开发过程中直接消耗的水、电、气、燃料等用量和计费标准是否合理。

（五）事务费

事务费是指在项目研究开发过程中必须发生的会议费、差旅费和专家咨询费，按照规定计列，简要说明即可。对外场试验和野外作业人员所需差旅费等，应予以详细说明。

（六）固定资产折旧费

固定资产折旧费是指在项目研究开发过程中直接用于科研活动的固定资产应计列的折旧。评估意见应说明项目使用的科研设备仪器和厂房建筑物原值是否准确，是否按全年工时比例进行分摊，计算方法和比例是否符合相关规定。

（七）管理费

管理费是指在项目研究开发过程中直接发生的管理性支出，以及分摊转入的研制费用（或制造费用）及管理费用等。评估意见应按照研制类项目、技术类项目、研究类项目予以说明。

（八）工资及劳务费

工资及劳务费是指在项目研究开发过程中，项目承担单位支付给参与项目研究的本单位职工的工资、奖金、津贴、补贴等工资性支出以及支付给参与项目研究的其他人员的劳务费用。因为工资及劳务费按照研制类项目和技术类项目、研究类项目两种方法测算，评估意见需说明所评估项目的类型，说明项目承担单位前三年实际发放工资总额（或绩效工资总量）或上年实际发放工资总额（或绩效工资总量）的依据。对有无事业费拨款、直接从事该项目研制的人数、参研人员从事该项目的时间、当地平均工资水平等，都应在评估意见中予以具体阐述。