科技项目评估实务：专用费测算及注意事项

专用费是指在项目研究开发过程中必须产生的专用工具软件费、技术引进费、专用工艺装备费、随产品交付的专用测试仪器设备购置费、知识产权使用费以及经国家和军队有关部门认可的保险费等。

（一）计算方法

1.专用工具软件费

专用工具软件费是指项目研究开发过程中确需购买（含软件升级）或租用，作为工具使用的计算机程序、规程、规则，以及与之有关的文件所需的费用。

2.技术引进费

技术引进费是指从国外获得的用于产品设计资料和相应的样品样机，以及工艺流程、材料配方、检验方法等方面的技术资料或技术服务所需的费用。

3.专用工艺装备费

专用工艺装备费是指为项目研究开发进行工艺组织所产生的费用。包括工艺规程制定费、专用工艺研究费、工艺装备购置费。设计定型前的专用工艺装备费可直接列入科研项目成本中，试生产阶段的专用工艺装备费在科研成本和生产成本中各分摊50%。

4.随产品交付的专用测试仪器设备购置费

随产品交付的专用测试仪器设备购置费是指产品交付时确需附带的专用测试仪器设备费用，包括购置费、运输费和安装调试费。

一些工程研制项目要研制并交付可使用的新产品，在项目评估时，要分析所提出的测试仪器设备是否专用，是否确需附带。基础研究、技术开发项目一般不需要交付专用测试仪器设备。

5.知识产权使用费

知识产权使用费是指依据国家有关法律法规，应当向知识产权权利人支付的费用，具体按照国家的有关规定执行。

6.保险费

保险费是指项目承担单位通过投保方式分散国防科技工业科研活动风险而支付的费用。民用航天科研项目专用费中可计列航天发射阶段保险费；民用飞机及发动机科研项目专用费中可计列示范运营阶段保险费。

科研项目专用费计价可根据项目类型、成果形式等情况测算。在有关科技管理和经费管理的规定办法中，未明确规定专用费占项目成本构成的比例。一般来说，专用费不应高于科研项目预计成本的30%。

（二）注意事项

1.是否为项目研究开发过程中必须产生

评估科研项目的专用费时，首先要分析项目建议书所提出的软件、工艺装备费、测试仪器设备等是否为项目研究开发过程中必须产生。设计定型后需要的工艺装备、测试仪器设备等，不属于前期项目研究开发过程中必须具备的，因此不应在该阶段安排。

2.仪器设备和软件等是否专用

对项目研究开发过程中必须具备的工具软件、工艺装备和随产品交付的测试仪器设备等，要分析是否属于专用。随产品交付的测试仪器设备，如果不是专用，也不能列入研究经费中。对样品样机需要研制的专用部组件，如果采用的是通用工艺装备，则不应列入专用费中。

3.项目研究开发过程中使用的次数

一些专用装备是开发该项技术、研制该类产品专用，不是只针对这一项技术、这一件产品。对这类专用装备，应根据研究开发预期进展和预期成果，分析使用的次数和频率。如果在研制周期内使用的次数很少，则应安排较少经费，采取外协方式解决。(www.xing528.com)

4.专用工艺装备等是外购还是自制

对专用工艺装备、专用测试仪器设备等，要分析区别是从外单位购置还是自制。从外单位购置，列入专用费；承研单位自行研制，而应分别计入材料费、工资劳务费等科目中。

5.能力建设、零星技措等不列入专项费

属能力建设经费安排的工艺装备、仪器设备等，不列入专项费，不从科研经费安排。零星技措费、技术基础费纳入管理费。

案例7-4：

某飞行试验压力分布测量技术项目专用费评估

在评估科技项目专用费时，要分析项目建议书所申报的仪器设备、工艺装备、样品样机、专用软件是否为专用，不属于专用的不能列入。

1.项目建议书提出的专用费预算

为掌握MEMS测压带压力分布测量技术，提高飞行试验中压力分布测量的精度和测试水平，提升飞行载荷实测的能力，为民用飞机飞行载荷测量试飞进行技术储备，国内一家机构申报了基于智能柔性测压带的飞行试验压力分布测量技术研究项目。项目建议书提出专用费633万元，用于购买MEMS压力传感器、AD转换芯片、微处理器等电子元器件、LCR测试仪、动态信号分析仪、干膜曝光机、微电镀设备、硅铝丝超声焊接设备、高精度压力发生系统、高精度压力测量系统、静态性能参数测试与标定系统、动态性能参数测试与标定系统、MEMS测压带改装适应性试验件、网络控制单元，飞行员保障、飞机维护和零星技术措施费。

2.分析评估

对这个技术研究项目专用费预算的合理性评估，重点在于根据专用费的开支范围，分析是否属于专用。建议书所提出的微处理器等电子元器件、LCR测试仪、动态信号分析仪、微电镀设备、硅铝丝超声焊接设备、高精度压力测量系统等属于通用设备仪器，不属于本项目研究专用；飞行员保障费不属于专用费开支范围，可列入相关开支项目。

3.对专用费预算的调整意见

评估机构和评估专家组在进行上述分析后，建议申报单位充分利用已有条件开展研究，不属于专用费开支范围的仪器、设备和电子元器件等不列入本项目；建议专用费调整为360万元。

案例7-5：

根据样机研制调整而大幅调减项目专用费

对工程研制和技术开发项目，如果在评审评估中对工程样机、原理样机进行调整或调减，对项目建议书所申报的专用工具软件费、专用工艺装备费、专用测试仪器设备购置费等也要予以相应调整或调减。下面是对一个项目建议书申报的专用费预算大幅调减的案例。

1.项目建议书提出的专用费预算

国内一研究机构提出，针对国内环境保护需求，研制空气载带排放工艺的工程样机，在实际使用环境中验证工程样机的性能。拟形成的成果包括原理样机1套、工程样机1套、环境适应性控制软件1套。申报专用费为3 235.1万元，包括专用仪器设备费559万元和试制费2 676.1万元。

2.对专用费预算的调整调减

经专家评估，考虑到工程样机研制的条件尚不成熟，建议取消工程样机研制相关内容，对原理样机也作适当调整，形成一个研究样机。基于这样的分析，对专用费作大幅调减。

研制样机所需的专用仪器设备，由于将原理样机调整为研究样机，需求量大幅减少，调减相应经费；申报的试制费中，除部分为专用工艺装备费外，其余实际为样机研制所需压力传感器、管路阀门等材料和成品费用，作大幅调减；根据研究样机需要的材料，将相应额度的费用由专用费调入材料费科目；根据研究需要保留必要的专用工艺装备费。经调整和调减，专用费保留308万元，为申报专用费的9.52%。