竞争项目申诉意见处理方法

对于多家单位申报的竞争类科技项目，未被选中的申报单位若提出要求重新评估承担该项目，或提出作为参研单位承担部分研究任务等申诉意见，评估机构应从评估程序是否规范、评估专家构成是否合规合理、评估机构和评估专家是否客观公正等方面进行分析，提出处理意见。

（一）维持评估结论

通过分析申诉的竞争性项目评估过程，如果评估程序严格规范、评估专家构成合规合理、评估机构和评估专家在评估过程中客观公正，评估机构向委托方通报后，应提出维持评估结论的处理意见。

（二）重新组织评估

如果评估专家构成、评估专家的客观公正性等方面确实存在问题，根据委托方的委托，可以重新组织评估。如果评估专家构成、评估专家的客观公正性等不存在问题，但落选单位一再坚持所提不同意见，经委托方同意，评估机构也可再次组织评估。

在评估专家的选择上，应既有原聘请的专家，也要新聘请一些相关专业的专家。在重新评估过程中，可以请相关部门或集团派观察员全程观察。重新评估的结果，可能另选一个单位承担该项目，也可能还是原来评估所选择的单位。

案例6-2：

多家单位竞争某壁板制造项目的评估择优

对于有多家单位竞争的科技项目，如参与竞争的单位都具备相应的研究基础和保障条件，需要对各家提交的项目建议书进行评估比较，选择最具优势的项目建议书。这是一个从3家研究机构申报的项目建议书中，择优选取其中一家立项的研究开发项目。

1.项目背景情况

有关机构发布的项目指南中提出，以国内下一代民用飞机结构应用为目标，通过典型壁板制造，推动新型材料研制，突破现有制造技术推广应用瓶颈（尺寸、曲度的限制），实现铝锂合金层板、激光焊接典型壁板、搅拌磨擦焊典型壁板等新型轻质结构的集成装配，形成新型轻质结构设计、分析和验证方法。

2.项目申报情况

本项目共有北A中心、西B所、西C所3家国内研究机构申报，但只选择一家单位承担。

这3家单位都是国内具有优势的专业研究机构，项目建议书提出的研究目标、研究经费都相同，因此，主要对这3家单位项目建议书提出的研究方案进行定性、定量评估，从中优选一份立项批复。

3.定性评估意见

（1）研究内容

评估认为，北A中心项目建议书的研究内容系统、全面、翔实，技术方案合理可行，符合项目指南要求。相对而言，西B所项目建议书提出的研究内容不够深入；西C所项目建议书提出的研究内容对材料性能试验的描述较为全面，但对设计和应用的描述较少。

（2）关键技术

评估认为，北A中心项目建议书提取的关键技术比较准确且具有先进性，解决途径比较明确、清晰，建议进一步突出重点，如激光焊接和稳定性研究等。相对而言，西B所和西C所项目建议书对关键技术解决途径描述不够深入。

（3）技术指标

评估认为，西B所和西C所提出的技术指标符合项目指南要求。北A中心项目建议书提出的实现轻质结构应用减重15%等技术指标明确，量化可考核，比项目指南提出的要求更为详细。

（4）成果及成果形式

评估认为，西B和西C提出的研究成果及成果形式符合项目指南要求。北A中心项目建议书提出的结构设计指南、技术标准、工艺典型件和强度试验件等研究成果，形式合理，与研究目标、研究内容、关键技术衔接更好。

4.定量评估意见

对于竞争性科技项目，以专家组量化评分结果作为择优推荐项目承研单位的主要依据。围绕与项目指南的符合度、研究内容与技术方案、研究基础与保障等3个方面，每位专家对每个项目建议书独立判断打分，每个项目建议书按确定的计分原则经专家小组讨论后计算出小组评分结果，北A中心84.5分、西B所84.2分、西C所81.6分，北A中心的项目建议书只比西B所的高0.3分。

按照对该批项目的评分规定，80分以上的可立项，说明这3家单位均可承担，但只能选择其中1家单位。根据定性定量评估结果，建议由北A中心承担本项目研究。

案例6-3：

参与竞争单位参加某项目试验研究的评估建议(www.xing528.com)

这是一个两家研究单位共同参与竞争的科技项目，评估建议由参与竞争的一家单位牵头，参与竞争的另一家单位参加该项目的有关试验研究。

1.项目背景情况

有关机构发布的项目指南中提出，为提升民用飞机在结冰气象条件下的生存性和安全性，开展研究机翼的容冰敏感性分析和气动设计能力、结冰后的操稳容冰保护设计技术，并通过风洞试验和仿真平台验证，建立考虑结冰影响的民用飞机气动/操稳特性设计与容冰保护技术平台。

2.项目申报情况

本项目由国内一家研究设计院和一家试验基地申报。研究设计院自主开发了二维及三维结冰数值模拟平台，在民用飞机的结冰设计、防除冰系统设计以及结冰适航取证过程中积累了一定的结冰研究经验。试验基地拥有大型结冰风洞（国家重大科技基础设施）、常规风洞、小型结冰风洞及相关配套设施设备，以及空气动力学工作站和大型计算机集群。

3.专家评估情况

评估采用专家集中对项目建议书文本进行评估的方式，不要求项目申报单位现场答辩。评估采用定量和定性相结合的方法，竞争性的项目以专家小组量化评分结果作为择优推荐项目承研单位的主要依据。评估结果为研究设计院87.7分，试验基地86.6分。

4.项目承研单位的建议

根据量化评分结果和评估专家的定性意见，在这两家申报单位中，评估组建议由研究设计院牵头承担本项目研究。考虑到国内试验条件，评估组认为，试验基地拥有的大型结冰风洞、常规风洞、小型结冰风洞及相关配套设施设备，以及空气动力学工作站和大型计算机集群，在国内都是最具优势的；试验基地的有关科技人员承担过国内重大项目的试验研究，取得一批重要研究成果。从项目研究试验内容看，试验基地牵头组织开展本项目研究不太合适，但承担有关试验研究工作是完全可以的。评估组建议，本项目要优先使用国内现有资源开展冰风洞试验，充分发挥试验基地的技术优势，让试验基地参与有关内容的试验研究，使本项目形成强强联合的研究团队。

案例6-4：

不同研究方案和技术路线的两家单位同时开展某项目研究的评估建议

这是由国内6家单位共同申报的一个基础性研究项目，评估机构根据专家评估意见，建议不同技术路线的两家单位同时开展研究。

1.项目背景情况

有关机构发布的项目指南提出，以微小型空地子母无人平台为研究对象，开展平台之间的协同导航技术研究。微小型空地无人平台包括微小型无人机、无人车。微型无人机最大航程为10km左右，最大续航时间在2h以上。有人将翼展或机体直径不超过60cm的无人机也归入微型无人器。小型无人机的起飞重量一般不大于25kg，主要用于侦察、目标定位、打击和通信。对微小型无人车，目前尚无统一的定义和参数。

2.项目承研单位评估推荐意见

本项目由国内6家单位共同申报。综合考虑专家定量评分结果和评估意见，评估认为，H大学、B研究所项目建议书的研究内容、技术指标符合指南要求，整体方案较优，研究基础较好，虽然均针对微小型空地子母无人平台开展协同导航技术研究，但其技术方案、技术路线、研究成果应用等均有所不同。

（1）技术方案

H 大学以执行陆面复杂环境巷道任务为应用背景，以无人机为母平台，无人车为子平台，开展光电视觉信号感知等技术研究，实现无人机母平台指导无人车子平台完成大范围地图构建及导航，提升空地无人平台协同导航的实时性与准确性。

B 研究所以执行两栖抢滩登陆任务为应用背景，以无人车为母平台，无人机为子平台，开展多平台惯导误差联合修正、数据链分级协同定位研究，实现无人车母平台对无人机子平台的精确布放。

（2）技术路线

H 大学主要基于最大熵博弈算法的协同定位技术、马尔科夫决策的协同跟踪技术、立体视觉SLAM大范围协同地图构建技术、蚁群算法的协同路径优化技术展开研究。

B 研究所主要基于数据链分级的相对定位技术、闭环卡尔曼滤波的惯导误差联合修正技术、多阶段图像识别的自主定位技术展开研究。

（3）应用验证的装备系统

H 大学结合执行陆面复杂环境巷道任务应用背景，完成实物仿真试验，在卫星信号缺失的情况下，利用光电视觉跟踪定位，实现大范围协同地图构建等技术应用验证，其中无人机为母平台、无人车为子平台。

B 研究所结合执行两栖抢滩登陆任务应用背景，完成实物仿真试验，在卫星信号缺失情况下，利用惯导误差修正，实现无人机精确布放及回收、无人机与无人车协同导航侦察等技术应用验证，其中无人车为母平台、无人机为子平台。

鉴于两家单位提出的技术方案、技术路线等均不同，专家评估组建议均予以立项，同时开展研究，并安排相应的研究经费。