现代管理决策特点与咨询评估发展的科技项目评估实务

（一）现代管理决策的特点

当代大生产、大科学、高技术的新形势给决策带来了深刻的影响，使现代管理决策具有了新的特点，呈现出了新的发展趋势。也正是这些特点和发展趋势，催生了现代咨询公司和研究机构的出现，决定了现代咨询活动的产生。

1.由个人决策向群体决策发展

现代科技革命给生产和社会生活带来的高速度和社会生活复杂性，使个人无力处理巨大数量的动态信息，需要一个密切合作的、由各种专家构成的群体发挥整体功能去处理并作出正确的科学决策。

2.由单目标决策向多目标决策发展

现代决策者在决策开始时就要联想到决策的实施后果。在做经济方面的决策时，除追求经济效益之外，还要考虑利用自然资源、防止公害以及其他社会的、道德的目标。在做国防科技和武器装备方面的决策时，除追求军事效益之外，还要考虑国家财政的承受能力，利用国家其他科技资源的方法，将民用技术转为军用、军用技术推广于民用的方法等，实现军用技术和民用技术融合发展。

3.战略决策向更远的未来和向国际型发展

随着当代科学技术和生产的快速发展，战略决策活动除了在空间上向广阔开展外，还在地域上向远延伸。决策者不单要把握过去和现在的信息，还要掌握未来的信息，对未来的方向、目标、原则、方法做出预测和决定。随着国际交流的加快，从全球角度出发进行决策，成为需要与可能。这些，都需要专家参与并提出意见对策。

4.由定性决策向定性与定量相结合的方向发展(www.xing528.com)

随着将电子计算机、互联网、大数据等引入决策与管理，决策由定性向定量发展，用定量的方法描述现实，使大量的分析数据为决策提供正确的依据。但对于不能用定量方法加以描述的现实，仍需要用直观定性的方法加以解决，因此，定性与定量相结合成为当代决策发展的方向。特别是定量描述，需要专门人才展开研究。

（二）决策的科学化、民主化与咨询评估活动

决策的科学化与民主化，既是决策的目标，也是达到正确决策的手段。改革开放以来，党中央十分重视决策咨询机制的建立，十分重视发挥专家在决策中的咨询作用。中共十六大报告中指出：要“完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性”。中共十七大报告中指出：要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持”。中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》指出，“对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估”，要“有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统”。

决策的科学化，从目标上说，是指决策能够符合实际，反映事物发展过程的客观规律，其结果是促进事物的发展。从手段上讲，决策科学化是在现有条件下，运用科学的思想、理论和方法，将现代科学技术应用于决策过程，最大程度地提高团体决策者的主观能力，使决策符合客观实际。

决策的民主化，从国家的宏观决策来讲，就是要通过各种渠道，动员群众参与决策，使人民在国家决策问题上有充分的发言权；对专业性、技术性较强的重大事项，就是要向专家进行技术咨询，组织专家进行论证和决策评估，依靠专家群体的智慧做出决策。

（三）项目评价评估的起源与推广应用

项目论证与评价评估最早起源于西方发达国家，然后在世界范围内得到推广与应用。20世纪30年代，一些西方国家的政府在加大公共投资项目和兴办基础设施与公共工程中提出了最初的公共项目评价方法，从而产生了现代项目论证与评估的最初原理与方法。20世纪60年代，一些西方发展经济学家致力于研究对发展中国家的投资项目评估理论与方法，使项目评估理论与方法不断成熟和发展。进入20世纪80年代以后，项目论证与评估受到各国政府和企业，尤其是发展中国家政府和企业的重视，从而在全世界获得极大的应用和推广。

我国的项目论证与评价从20世纪50年代末开始，当时主要学习苏联计划经济体制下的项目论证方法。20世纪60年代初，我国将项目论证与评价的发展列入全国科学发展规划，后来由于受到“文化大革命”的影响而停滞。改革开放后，项目论证与评价又受到国家和企业的重视。1982年，原国家计委和建设部召开“建设和改造项目经济评价讨论会”，全面讨论了国内外项目评价的理论和方法。1986年，国务院发展研究中心和中国人民银行召开了“可行性研究与经济评价讨论会”，原国家计委和建设部又专门成立了建设项目经济评价方法编制组。