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科技项目评估实务-相关概念及步骤

时间:2023-08-14 理论教育 版权反馈
【摘要】:目前,国内有项目评价、项目评估、项目评审等名称,但对其概念与内涵未给出明确的统一定义。有的论著认为,项目评估就是对项目的审查和估价,是通过对项目可行性研究报告的评价,从宏观经济和微观经济相结合的角度,在不同的方案中筛选并提出更优化的方案与措施。有关主管部门和单位组织的项目审查审核等工作,一般称为项目评审。

科技项目评估实务-相关概念及步骤

目前,国内有项目评价、项目评估、项目评审等名称,但对其概念与内涵未给出明确的统一定义。

(一)项目评价的概念

评价的概念有多种不同的定义。

美国国防采办大学(DAU)出版的《试验与评价管理指南》对“评价”(Evaluation)的定义:评价是对各种数据进行有条理的收集、分析和与预期的性能进行比较,以支持制备采办决策的过程。

中国国防科技信息中心出版的《美国科研生产管理术语汇集》对“评价”(Appraisal)的定义:每一个管理与控制层对情况进行公允的分析,通过分析可以衡量全过程的效果和效率并确定预防措施和纠正办法。

国内一些学者认为:评价是对各种数据进行分析、处理、比较,以帮助决策者做出决策的过程。这些数据包括各种试验数据,设计审查、软硬件测试、建模与仿真、使用(含维修、储存)数据,以及历史数据。

武器装备采办制度概论》对武器装备采办评价的定义:“武器装备采办评价是指由专业机构和专业人员依据有关政策、法规和标准,运用预测、分析、评估等科学的理论、方法和手段,对武器装备采办活动中的重大问题进行专业化咨询与评判,为有关部门提供决策依据和信息支持。”

(二)项目评估的概念(www.xing528.com)

评估是指社会主体依据价值准则对目标事物进行价值判断的过程,具体是指依据某种标准,应用某种技术或手段,按照一定的程序,以某种价值准则对目标事物进行分析、研究、判断其效果和价值的一种活动,是对某一事物的价值或状态进行定性、定量的分析和说明的过程。评估最终形成对评估对象价值或所处状态的意见和判断,即评估报告。

对项目评估的概念与内涵,有的论著认为,其主要是指在项目方案完成之后对项目方案的评判、评议、审查和估价等方面的工作。有的论著认为,项目评估就是对项目的审查和估价,是通过对项目可行性研究报告的评价,从宏观经济微观经济相结合的角度,在不同的方案中筛选并提出更优化的方案与措施。委托第三方评估机构开展的项目分析评判、预测预估等工作一般都称为项目评估,属于咨询活动的范畴

(三)项目评审的概念

国内有关规章论著对“项目评审”一般解释为:项目评审是对可行性研究报告、任务书、实施过程进行的分析、评判、审查和核实。有关主管部门和单位组织的项目审查审核等工作,一般称为项目评审。

在很多情况下,从不同角度出发或强调某个方面的内容,经常把项目评估、项目评价这两个名称互换,或把项目评价作为项目评估的主要工作,把项目评估评审并列使用。国务院2014年3月发布的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》,就在一些条目中把项目评估评审并列,如要求“项目评估评审应当以同行专家为主”和“推动学术咨询机构、协会、学会等更多参与项目评估评审工作”。本书也针对具体情况,采用“项目评估”“评估评审”和“项目评价”等概念,或把“项目评审评估”并列使用。

科技项目评审评估可以概括为:按特定规范要求、价值准则和标准,采用定性定量方式,按照一定程序对科技项目进行审查核实、预测预估,分析评判其研究开发的必要性、实现可能性、技术方案可行性、经费合规合理性、价值与效果的项目管理活动。

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