“政府法治论”主张，法治政府是一个崇尚为人民服务理念并致力于社会治理的高效政府。“为人民服务”意味着，行政的目的不仅限于维持社会秩序的秩序行政，更包括它的积极功能，包括促进经济繁荣、改善人民生活、保障人权发展、保护自然和社会资源、协调社会和谐发展等；而高效政府则要求必须建立“以权力优化为目标的倒逼机制和以激活权力为目标的释放机制”，最大限度地为民众福祉服务[329]。同行政审批制度改革一样，推行权力清单制度就是要优化行政职权配置，提高行政的效率和效能，建设廉洁高效的政府。正是在此意义上，有学者指出，“权力清单从无到有，标志着政府转变职能革命性进步[330]”。
“转变政府职能必然要求简政放权，简政放权必然要求建立权力清单[331]”。这是因为，作为我国政府职能依据的我国社会主义法律体系形成的时间跨度非常大，很多制定于计划经济年代的法律规范处于“年久失修”的状态，难以适应我国当下对政府职能的要求。而在改革开放初期，本着“摸着石头过河”的指导思想，有关市场经济的立法奉行“宜粗不宜细”的原则，使得我们制定出来的法律法规往往存在模糊性和原则性等特点，这在很大程度上也给行政主体执行履责过程中留下了裁量空间甚至是灰色地带。反映到行政实践中就是，政府与市场、社会的界限不清，政府及其组成部门自身往往不能准确认知自己的角色担当，而且在具体的行政活动中，行政主体及其工作人员甚至不了解自己的权力家底，不知道本部门、本机构的职权分工、权力边界，加之全能政府的思维方式和行为习惯，从而导致了行政机关在用权过程中有利争权、无利时推诿的现象，行政权越位、错位、缺位现象普遍存在。特别是在涉及相对人重大切身利益的时候，一些行政机关“踢皮球”或滥用行政权力，不仅严重损害了政府形象和公信力，而且极大减损了行政执法的效率和效果。因此，推行权力清单制度，就是要按照公民优先、市场优先、社会优先等原则，通过对行政权进行“系统化的处理”，剔除不必要、不适当的行政职权，科学合理地配置行政职权[332]。不仅如此，权力清单还以一种直观明了、通俗易懂的方式，将各级政府及其组成部门的各项行政职权进行分类列表并向社会公开，明确列举各行政机关依法享有的行政职权的名称、权限、依据和范围，尽可能避免行政机关之间的权限争议，最大限度地挤压行政裁量的空间，有助于提升行政权力的廉洁性和提高行政管理的效率。(www.xing528.com)
在权力清单的构成要素中，“权力运行流程图”更是直接助力高效政府理念的落实。所谓“权力运行流程图”就是将每项行政职权在实际行使过程中所要采取的方式、经历的步骤、行使的期限和时限以及与之相关的主体等要素以图表的方式一一列明。就其功能而言，“权力运行流程图”不仅发挥着程序控权的作用，而且通过公开行政权运行的轨迹，使得行政职权运行的全过程公开，有助于社会公众了解和参与行政活动过程，提升了公众参与行政活动的水平，增强了行政活动的民主性和可接受性，从而能够极大地提高行政活动的效率和社会效果。正因为如此，《指导意见》将“优化权力运行流程”作为推行权力清单制度的一项主要任务，明确“对确认保留的行政职权，地方各级政府工作部门要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平”。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
