重新提炼沟通功能，走向政府法治新时代

近年来，反腐风暴将信访推上了行政问责的前沿阵地，过分夸大信访在权力监督和官员问责中的角色，助长了畸形的政绩观。对此，笔者建议重新提炼并确立信访制度的沟通功能，还原信访的“本来面貌”，形成“沟通为主、监督为辅、解纷补充”的信访救济新格局。

沟通功能的提炼应致力于政府、社会和公民三个向度：对政府来说，信访是一种上传下达和了解社情民意的主要渠道^[11]，政府机关问诊来信来访，把脉民生热点问题和弱势群体的切身困难，发现日常工作中的不足之处，以此为参照，推进政府职能转变；对公民来说，信访为弱势群体开辟了建言献策的平台，鼓励平等对话，激发民主参与热情，同时疏通了利益表达渠道，起到宣泄情感的作用；对社会来说，信访沟通功能的回归能够为国家机关和社会公众之间架起一座桥梁，为矛盾和冲突设置缓冲地带，探索协商民主^[12]的运作机制，推进政府机关简政放权，刺激非政府自治性组织和社团的发育，营造公民社会健康发展的和谐环境。(www.xing528.com)

“监督为辅”要求以更为客观平和的心态对待信访中暴露出的问题，尤其是公权力行使不当的问题。对于行政机关的违法违纪，我国有专门的行政监察和纪律检查机关负责查处，不宜把信访收案量作为政绩考核的标准之一，“一票否决式”的武断行为更是需要杜绝，以防政府官员的畸形政绩观影响公务人员的执法行为。“解纷补充”则要求信访在纠纷解决中恪守底线，对于应当由诉讼、复议、仲裁等法定渠道解决的事项一律不予受理，重点受理诸如对内部行政行为、抽象行政行为和对历史与政策遗留问题不满而引起的申诉上访事项；信访机构也要尊重行政行为的法律效力，对于行政机关终局的裁决行为不能作出替代性解纷决策或者意见^[13]。