科学适度相对集中行政复议职权

从现有统计情况看，眼下绝大多数市、县两级政府部门都很少办理行政复议案件，在有的县，全县一年受理的行政复议案件也往往只有三四件甚至更少。

县级政府所属部门收到的行政复议申请的具体情况如下：在总共66个县中，2011年县政府所属部门曾收到行政复议申请的县共有8个，2012年共有12个。政府所属部门在这两年中未收到过行政复议申请的县的数量超过80%，因此，取消县级政府部门行政复议职责，将其统一交县级政府行使，对县级政府的行政复议工作影响不大，而且有利于提高效率。

根据目前的机构设置方案，每个设区的市中，市政府所属部门具有行政复议职责的基本上有40余个，每个县政府所属部门中具有行政复议职责的大约有6—10个。根据2011年和2012年两年的案件数量，相对集中复议职责后，市政府部门原先管辖的案件，由县级政府负责，从6个城市的情况看，如果现在由市政府部门受理的案件交由县级政府办理，县级政府行政复议案件数量平均增加最多的是福州，每个县平均每年增加12件左右，最少的是上饶，每个县平均增加不足2件。从总体上看，给县级政府增加的办案压力不大。(www.xing528.com)

因此，从行政效率角度考虑，可以考虑原则上取消市、县政府部门受理行政复议案件的职责，在省一级，保留公安、建设规划、土地、人事劳动等四至六个复议案件数量较多的部门的复议职责（具体保留部门由省级政府决定），其他部门不再保留复议职责。对县级政府所属部门行政行为不服的，向本县政府申请行政复议，对市级政府部门行政行为不服的，原则上向本市政府提出行政复议申请，省级政府部门保留复议职责的，申请人可以选择到省级政府部门或是市级政府申请行政复议。国务院部委则继续保留行政复议职责。对于中央垂直管理的部门作出的具体行政行为，行政复议申请一律向省级部门或者国务院部门提出，省级以下不再保留行政复议职责。对于省以下垂直管理部门作出的具体行政行为不服的，原则上向同级人民政府提出行政复议申请。