行政指导等新型行政行为的出现和迅速发展体现了行政模式和行政文化的转换，标志着新的行政模式和新的行政文化的产生。
（—）由强制型行政走向说服型行政
传统的行政管理是一种“以力压人”的模式，强制手段的广泛使用即是其典型的标志。在以处罚、审批、命令等强制手段为主的行政管理中，行政相对人慑于行政权的极大威力只能选择服从，否则，其权益将受到更大的威胁。而行政指导的大力推行则从根本上改变了上述状况。行政指导的做出过程本身就是一个充分说理的过程，否则，行政指导就难以为行政相对人所接受，而行政主体所追求的既定行政目标亦无法达成。可见，行政指导体现了一种“以理服人”的行政管理模式。伴随着行政指导在现代社会的广泛采用，行政模式也将实现由强制型向说服型的嬗变。
（二）由对抗型行政走向合作型行政
在单向度的“命令——服从”管理模式下，行政相对人极易对政府产生抵触不满情绪。久而久之，这种不满可能积聚成强烈的对抗心理。因此，在传统的行政管理中，行政相对人与行政主体之间的摩擦与对立总是呈现出不断攀升的趋势。显然，对抗对于行政法律关系双方而言都是不利的，而且也无助于行政成本的降低和社会效益的增进。我们可以用博弈论来研究行政指导，博弈论的英文名为game theory，直译就是“游戏理论”。在我国古代，“博弈”的意思是弈棋。但是现今的博弈论研究决不只是打牌、下象棋之类的娱乐游戏，而是广泛运用了经济、政治以及各种人类斗智斗勇的社会活动。著名数学家纳什发现——非合作博弈的均衡，即“纳什博弈”，奠定了现代非合作博弈论基础。在纳什之前，博弈论是零和博弈，是对抗性的你死我活的博弈。而纳什所提出的博弈理论是非零和博弈。非零和博弈，就是在这样一种对双方都不利的情况下，可以在另一种情况下获得双赢的局面。这一理论同样可以用于行政机关与行政相对人之间，使公共利益与个人利益取得平衡，并使公共利益与私人利益均获得最大化。在这里，行政相对人与行政主体基于各自的利益诉求展开平等的对话与交流，双方在充分博弈的基础上所达成的共识将实现“双赢”。因此，行政指导的涌现将促成行政模式由对抗型向合作型的转变。
（三）由统治型行政走向治理型行政(www.xing528.com)
传统行政是一种全能行政，政府的作用是全方位的，大到国防、外交，小到公民出生、死亡，无不体现着权力的运用。于是，政府的机构日益膨胀、职权与日俱增、地位日趋显赫，权力拜物教也达至巅峰。然而，社会却为这种无所不能的统治型行政付出了沉重的代价。近三四十年来，全球范围内掀起了一场声势浩大的公共行政改革，公共管理的社会化、管理手段的多样化日益凸显。而行政指导的大量运用则是这场改革的成果之一。以行政指导为代表的非强制手段的出现，表明了对社会的多元治理正逐步取代对社会的单一统治，参与理念、服务理念也随之生成。可见，行政指导的推行，标志着行政模式正由统治型向治理型的迈进。
（四）由封闭型行政走向开放型行政
传统管理模式下的政府是“月光下的政府”，举凡机构设置、人员安排、职权职责、办事流程、行政方式等都很难为外界所知。尤其是一些牵涉行政相对人切身利益的重大决策、决定往往都是在十分神秘的氛围之下作出的，相对人既无法表达其自身的利益诉求，更无从获知这些决策、决定的作出过程。显然，“暗箱操作”“关门行事”必将滋生行政腐败、诱发民众不满。行政指导的推行则完全是一种开放式的，行政相对人既有权进一步获知指导的有关文件、信息，也有权根据自己的判断做出是否接受行政指导的选择，还有权在行政主体不兑现自己的事先许诺时获得相应的救济。因此，行政指导的广泛运用将催生一个“阳光下的政府”，行政模式也将实现从封闭向开放的变迁。
（五）由扰民型行政走向亲民型行政
传统管理模式下的政府由于崇尚权力和强制，因而其施政活动体现着明显的“官本位”色彩，以权力为中心、独揽行政权、颐指气使即是典型的表现。在这种模式下，行政相对人的利益、地位都不可能受到应有的关注和重视。相反地，过多处罚、征收、强制、审批的实施还会干扰甚至直接侵犯行政相对人的正常生活和正当利益。这样，政府在民众心目中的形象必定是“扰民”。而行政指导的运用则会大大缓解这种状况。从本质上来看，行政指导的推行尤其是大量助成性行政指导的实施，都是以增进民众福祉为其使命的，且其实施过程也是一个政府与民众平等对话、相互沟通的过程，所有这些无不体现出对民众的深切关怀和极大尊重。因此，行政指导有利于改善官民关系，重塑政府在民众心目中的形象，传统的扰民行政模式也将逐渐转变成亲民行政模式。
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