“我国改革开放、重建法制以来，法学学说与法治进程相伴相生”。[18]这是中国法治建设的特点和优点。回顾中国行政法的发展道路，可以清晰看到行政法学理论研究在行政法制度建设方面的引领作用确实功不可没，这是中国行政法发展的显著特点和优点。我国行政法学研究近年来取得许多崭新发展，包括聚焦国家重大法律修改展开的“立法行政法学”研究，聚焦最高人民法院公布的经典行政案例展开的“案例行政法学”研究，聚焦国家治理中的典型制度创新展开的“实践行政法学”研究，聚焦具体行政管理领域的制度运作展开的“部门行政法学”研究，以及聚焦各大法系代表性国家行政法和国内各法域最新演变展开的“比较行政法学”研究等，中国行政法学已经呈现出色彩斑斓的全方位的繁荣场面，而且我们可以当之无愧地说，具有中国特色的行政法学理论体系已经初步形成。但为实现全面建设法治政府这一主体工程，我国行政法学上还需要百尺竿头更进一步。
最值得关注的是：行政法学的变革已经是世界范围内一个持续性趋势。最近越来越多的中青年行政法学者开始不满足于目前的中国行政法学现状，认为中国行政法学面临多重的学术任务：“一方面，其尚未完成自身的理论体系建构，即理论内容本身尚未达将行政法提升到价值统一性和逻辑一致性的层面。另一方面又必须针对现实生活中不断复杂化的问题，直接进入到各个具体的行政领域进行理论归纳尝试。”[19]挖掘其总的原因，还在于目前的行政法理论还“缺乏系统思考和体系建构，这也在相当程度上制约了中国行政法学的整体和均衡迈进”。[20]其结论是：“中国行政法学的体系已经不可能全然按照既有的法学方法进行建构了。”[21]也有学者出于对传统的以行为形态和效力分析为基点的行政法教义学的反思，提出了机制设计理论与中国行政法学转型的新课题，因为在新制定的法规规章日新月异、法律和政策高度互动、调控手段和方法层出不穷的情况下，行政法学家将面临和处理更多实质性法律挑战和潜在法律问题，仅仅沉湎于传统行政法教义学会显得捉襟见肘。因此，行政法学人需要采用更多新的研究手段和方法，包括引入更加专业的机制设计理论和方法，使之创造新的行政法制度。“机制设计理论具备更为完备的技术性架构，可以补充行政法教义学的许多不足。而在这个技术架构的支持下，它所表现出来的强劲的运算能力，更是能够大大推进行政法的机能和社会使命的实现”。“如果说法教义学基本上限于对既有制度的解释和运用、行政规制和部门法研究偏重于‘头痛医头、脚痛医脚’的临时灵感，机制设计理论所带来的系统性理解机制功能、归纳和整合制度工具以及大规模构造与革新的能力，正是法学界当前所欠缺的”。“如果行政法学能够吸收机制设计理论的智慧，结合自己独有的对合法性的理解、对法条运用技术、规范解释结构及适用方法的熟悉，整合出一套更完善的行政法规则设计及适用原理，为公共行政提供大量的制度建设参考，行政法学的未来将更加辉煌”。[22]笔者认为这些认识都是很有见地的，其适用方法和技术也是老一代行政法学人所不逮的。近年来有关“新行政法”“重构行政法学理论体系”“行政法范式转变”“从行政合法性审查到合理性审查”“重视行政法释义学”等各种概念和见解如雨后春笋般扑面而来，而提出或者倡导这些概念和见解的大多是行政法学界年轻学人，这既表明中国行政法学人群星灿烂、人才辈出，也表明中国行政法学正处于“突变”的前夜。可以预见，中国行政法学研究的任务将更加繁重，中国行政法学研究的道路将更加宽广，中国特色行政法制度发展的前景将更加美好！
（原载《法治研究》2015年第6期）
【注释】
[1]杨海坤，章志远.中国特色政府法治论研究［M］.法律出版社，2008：137-140.
[2]［英］威廉·韦德.行政法［M］.中国大百科全书出版社，1997：25.
[3]杨海坤、樊响：《法治政府：一个概念的简明史》，中国行政法学研究会2015年年会论文。
[4]应松年.依法行政实施纲要专家谈［N］.法制日报，2004-6-12.
[5]杨海坤.我国实行行政法治的十二条基本经验［J］.社会科学战线，2009（1）.并可参阅杨海坤、章志远合著的《中国行政法基本理论研究》（北京大学出版社2004年版）和《中国特色政府法治论》（法律出版社2008年版）。
[6]成协中.行政法平衡理论：功能、挑战与超越［J］.清华法学，2015（1）.
[7]刘连泰.斜坡上的跷跷板游戏：平衡论述评［J］.清华法学，2015（1）.
[8]王万华.新行政诉讼法中“行政行为”辨析——兼论我国应加快制定行政程序法［J］.国家检察官学院学报，2015（5）.
[9]马怀德.我国法治政府建设现状观察：成就与挑战［J］.中国行政管理，2014（6）.
[10]钱弘道.法治评估的意义和方法——以杭州市余杭区为对象的实证研究.加快法治政府建设的思考与探索——深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设理论研讨会论文集。(www.xing528.com)
[11]21世纪经济报道.马怀德：规范公权力，推行法治“GDP”.网易财经频道，2015-6-30.
[12]王万华.新行政诉讼法中“行政行为”辨析——兼论我国应加快制定行政程序法［J］.国家检察官学院学报，2015（5）.
[13]习近平：《在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》。
[14]肖巧平，李咸武.从中央国家安全委员会的困境论国家安全委员会的宪法规制［J］.时代法学，2015（4）.
[15]李桂文.创造财富，还是分配财富［J］.南风窗，2015（16）.
[16]冯客：《最可怕的是干部成了看客》，“人民日报评论”微信号，2015年7月15日。
[17]何海波.行政法治，我们还有多远？［J］.政法论坛，2013（6）.
[18]陈越峰.中国行政法（释义）学的本土生成——以“行政行为”概念为中心的考察［J］.清华法学，2015（1）.
[19]朱芒.中国行政法学的体系化及其突破方向［J］.清华法学，2015（1）.
[20]赵宏.基本原则、抽象概念与法释义学——行政法学的体系化建构与体系化均衡［J］.交大法学，2014（1）.
[21]赵宏.基本原则、抽象概念与法释义学——行政法学的体系化建构与体系化均衡［J］.交大法学，2014（1）.
[22]苏宇.机制设计理论与中国行政法学的转型［J］.宪政手稿，2015（1）.
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