【摘要】：笔者最近去日本进行学术访问，发现国外学者，包括日本学者对行政的基本特征非常感兴趣。日本行政法学者认为，行政的公共性不仅有其实体性价值，行政法就是宪法尊重人权、保障人权实体价值的具体化、技术化；而且有其程序性价值，涉及监督政府、情报公开、公民参与程序等方面。日本学者询问本人有关这一问题的看法，从而引起笔者的注意和思索。
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这是我国行政法学界首次系统阐释现代行政公共性理论的作品，对行政法疆域的拓展、行政法理论基础的深化、行政法发展方向的确定都具有指导意义，特别是文末提出了国际行政的公共性课题，体现出作者深邃的学术眼光。
在法学研究中使用的概念大致分为两类：一类属法律概念，其特点是概念内涵已被完整、准确地描述，呈相对稳定状态，不能因学者兴趣不同而随意解释；另一类属学术概念，往往由学术界探讨或约定，可因学者研究方法、角度不同作出各种解释，但无论如何为了避免过于分歧的解释，也需要有相对的共识，尤其是不同学科研究同一对象或同一社会现象时，概念的共通性则具有更重要的意义。(www.xing528.com)
行政法者，关于行政之法也，可见，行政法学的研究对象主要是行政（行政权）。同时，行政学（行政管理学）的主要研究对象也是行政。此外，政治学、宪法学等学科也多涉及行政概念。因此，关于行政概念及其特征成为多学科研究的对象。但由于行政本身具有多形态性、变动性、复杂性，关于行政概念的表述也呈现多义性、多样性和复杂性，如何把握行政的最基本特征就成为一个重要的学术问题。
笔者最近去日本进行学术访问，发现国外学者，包括日本学者对行政的基本特征非常感兴趣。日本行政法学者认为，行政的公共性不仅有其实体性价值，行政法就是宪法尊重人权、保障人权实体价值的具体化、技术化；而且有其程序性价值，涉及监督政府、情报公开、公民参与程序等方面。日本学者询问本人有关这一问题的看法，从而引起笔者的注意和思索。兹提出以下观点，以求学界匡正。
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