实施严格培训合理流动制—政府法治新时代

现代社会生活的复杂化，使政府对社会生活的干预方式发生变化，政府工作越益需要各方面专家和科技知识人才，对业务类公务员的专业化、知识化要求更加严格，因此西方常任文官制更加重视对文官人员的专业培训；提高文官专业化程度，使文官培训向终身化、纵深化、制度化方向发展。英国富尔顿委员会曾提出：“有新的职能等待着文官们去完成，这些职能需要新的组织形式，需要具有新的技能的人才。”英国根据该委员会报告，在1968—1970年间对文官制度进行了一次全面改革，加强了对文官的培训和管理，为此成立了新的文官学院。战后美国联邦政府各级官员中知识化、专业化程度也有不断提高趋势，从罗斯福政府到里根政府，延揽高级官员、顾问和助手时，越来越表现出重视专家、教授的趋势，美国在1958年通过《雇员培训法》，在文官事务委员会（1978年撤销，另建人事管理总署）设培训司，制订培训计划和协调各级政府部门的培训工作。法国政府特别重视高级公务员的专业培训，戴高乐时期创立的国立行政学院为政府培养了大批高级行政官员。目前西方文官制重视职业培训有两个特点，一是强调知识更新，公务人员必须接受“终身教育”；二是把公务人员的学习培训不再看作是个人私事，而作为公职人员工作的组成部分。如埃及政府规定：公务员不参加培训被认为是渎职，要受行政处分；德意志联邦共和国公务员培训政策已经法制化、系列化，组成了就业培训、实习培训、晋升培训、高级公务员培训的系列培训，从而保证公务员素质的全面提高。

为了进一步提高公务员素质，使之熟悉各方面情况，西方各国还鼓励公职人员的合理流动，允许行政系统内部左右上下的流动，允许官员中途离开政府去外界工作以后重新返回政府工作。如法国《公务员总章程》规定，允许公务员离开原公职到另一个行政部门或一个国营企业，以至去一个国际组织工作，今后仍可回原机关工作；在日本，政府机关各部门之间、中央政府和地方自治体之间、政府与国营企业“半官半民”企业之间的公务员交流已成为不成文制度，其目的在于使公务员经受锻炼，增长才干，提高素质。(www.xing528.com)

过去，我国干部队伍素质不高，主要表现在缺乏专业知识和管理知识、知识结构偏狭、知识老化等方面，目前又滋长“一张文凭定终身”的新情况，这对行政管理事业的开拓和发展极为不利，特别是在改革开放的新形势下，公务员要为发展商品经济服务，加强宏观调控职能，必须具有广博的知识基础、突出的专业技术、精明的管理能力等，根据这一要求，党的十三大报告已经提出了组建国家公务员管理机构，筹办国家行政学院的部署。笔者认为：为加强地方政府机构业务类公务员的职业培训，地方也应积极着手筹办行政院校，设置行政专业培训课程，开展多种形式的入门培训、在职培训、短期培训和长期培训，为地方行政机关培养适用人才。