上海监狱工作必要性分析

鉴于上述情况，在监狱环境下，精神病罪犯更要作为教育矫治的重点。按照过去几年的经验，虽然纯粹靠管理、人盯人防守有一定作用，但仍旧有防不胜防的时候，管理最终起到的是托底的作用，加之之前SWOT分析中所提到的威胁态势已经近在眼前，采取有效的措施加以应对还是相当必要的。

1.精神病罪犯整体结构发生了变化，要求原有的管理更多地向教育倾斜

2013年《精神卫生法》实施以后，对社会上精神疾病的防治产生了较大的影响，蝴蝶效应的末端反映在监狱机关，其结果也比较明显，那就是《精神卫生法》实施后判决入监的罪犯总体上较前有显著的变化：总的来讲，刑期的均值较短，精神分裂症等重症精神疾病的比例较小，职业构成上有一定职业的比例上升。为进一步进行比较，课题组在上海市公安局安康医院进行了考察，也发现所关押的重大肇事肇祸精神病患者收院治疗的比例发生了明显上升，与监狱内精神病罪犯改变有着相反的趋势。这些都在一定层面说明，因法律变化，法院判决产生的精神病罪犯和以前比较，在整体结构上已经发生重大变化。对监狱精神病罪犯管理的直接影响就是出入监时间变短、轻症精神病患者比例变多、有比较正常自理能力和家庭社会关系的精神病罪犯变多，相应地精神病罪犯的犯罪恶习问题更加突出，精神病罪犯的病情与犯情的杠杆更多向犯情倾斜，总体上造成精神病病犯中可以教育矫治和需要教育矫治的罪犯比以前更多。所以，对精神病罪犯医疗、护理、管理、教育的四种手段也需要更多地从教育上进行倾斜和投入。

2.法治要求的变化和公民法治观念的觉醒要求我们在管理上有所创新

党的十八届三中全会以来，国家实施依法治国方略，政府部门是法治的关键因素。监狱部门虽然相对封闭，但也应该顺应时代潮流，在监狱管理工作上自加压力，做到依法行政、依法行刑、依法治监。在精神病罪犯工作上要寻求新的思路和方法。在目前情境下按照《监狱法》要求，首先从教育改造罪犯上下功夫^[13]，在专管监区的管理工作创新上就要对精神病罪犯开展有效的教育矫治，实现教育矫治精神病罪犯的创新与突破。

3.精神病罪犯累犯率、重新犯罪率数据总体较高，造成社会对监狱改造效能的怀疑(www.xing528.com)

从对精神病罪犯的分析中可以发现，在有记录的数据中，精神病罪犯中就存在约16.36%的^[14]再犯或多次违法犯罪情况，与政府部门或媒体公布的重新犯罪率相比稍高^[15]。新闻报道中外省市患精神病的罪犯释放后再次犯罪肇祸的事例不绝于耳。具体考察精神病专管监区，成立至今近4年已经出现“回头客”案例一起、保外就医后收监一起、保外后发生意外事故一起。在几年中释放的近80名精神病罪犯中出现未知的违法违纪、肇事肇祸情况更是难以统计。虽然违法犯罪等情况不是监狱一家能够控制的，但如果相关人有过服刑经历，那么给社会和纳税人带来的直接印象就是“监狱没有改造好”。所以，不能只追求在狱内管好，还要追求“疗效”，也就是说必须对精神病罪犯在狱内安全稳定基础上要讲求教育矫治的效果，尽监狱所能减少精神病罪犯出狱后的重新犯罪。

4.精神病＋罪犯形成复合问题，管理面对的各方面矛盾错综复杂

专管监区面临的问题不同于一般罪犯管理监区，专管监区面对的是精神病＋罪犯的复合问题，由此衍生出对精神病罪犯医疗、护理、管理、教育四个方面的问题，整体的管理所面临的矛盾尤其错综复杂。其中，医疗与护理在专业的精神病医疗领域已经有成熟的经验可以借鉴和套用，管理方面经过专管监区几年的摸索也已经形成了初步的分级管理模式，在新的情况下仍旧以管理应对出现的新矛盾、新问题已经捉襟见肘，似乎碰触到了管理的“天花板”^[16]，急切需要拓宽新的思路和方法，改变原有的以一打多、一管了事的局面。故此，从教育矫治方面着手才能应对精神病罪犯的犯罪问题，实现标本兼治，以原有医疗、护理、管理为基础，在根源上解决精神病罪犯狱内管理的多重矛盾。

5.在法律制度的要求和现实情况下，原有的严格管理措施难以应对，替代办法尚未建立

通过调查精神病罪犯以往的及罪犯档案记载的狱内外安全突发事件，课题组发现，精神病罪犯无论在狱内还是狱外，都属于威胁安全事件的高发群体，容易发生自伤自残、自杀、杀人、伤人袭警、出走越狱等情况。2011年精神病罪犯集中收押于专管监区后，为确保监狱管理稳定和三防安全，专管监区一直对关押的精神病罪犯采取相对严格的管理和看护，在狱政管理措施上用正常罪犯夹控、限制用物、限定活动区域以及在正常罪犯看护下如厕、吃药活动等方法确保安全。虽然近几年里有一定的成效，但其中也发生了“挂万漏一”、百密一疏的情况，究其原因，一方面在于管理不是万能灵药，不可能对任何情况、任何人都适用；另一方面，严格管理本身就存在一定问题，从管理与被管理的角度看，就像拉弓的人和弓箭一般，长期绷得太紧必然出现弓箭崩断的现象，部分安全事件的发生和严格管理或许有着相关的关系。更加重要的一个原因还在于，监狱相关法律制度和精神卫生法及条例都要求对精神病罪犯的管理不能再沿用过去做法，如果不尽快寻求解决办法，一定会给专管监区未来的工作带来困难。在此，只有参照法律规定许可的警戒度标准实施分级管理，大力开展对精神病罪犯的教育矫治措施，根据情况在管理基础上进行教育矫治，才能形成张弛有度的整体氛围，从而破解管理难题。