鉴于监狱局推行扁平化管理和精神病罪犯总体数量剧增等，精神病罪犯集中时分监区的建制到今天已经扩展为精神病罪犯专管监区。作为监区一级组织，其具有比较完备的组织架构，是一个类似于企业组织的人财物相对独立的罪犯监管改造单元。为增强对研究（也可以说是具体工作）方向把握的科学性，课题组借鉴企业战略分析的方法对专管监区面临的情况进行了SWOT分析（又称态势分析或优劣势分析，SWOT是四个英文单词的首字母缩写，分别为企业内部的竞争优势Strengths、劣势Weakness、外部环境的机会Opportunity和威胁Threats[10]）[11]。具体如下：
1.T威胁
精神病罪犯整体结构发生了变化；
法治要求的变化和公民法治观念的觉醒；
精神病罪犯累犯率、重新犯罪率数据总体较高，造成的社会对监狱改造效能的怀疑；
精神病＋罪犯形成了复合问题，面对的各方面矛盾错综复杂；
法律制度要求下，原有的严格管理措施难以行使，而替代办法尚未建立。
2.O机会
司法改革的推进，精神卫生法及条例的出台，在法律政策上给予了支持；
监狱出台精神病罪犯专管监区规定，在政策上进行了支持。
3.W劣势(www.xing528.com)
干警对精神病罪犯开展教育矫治的认识和手段不足，普遍存在以管代教、以医代教的思想；
监狱安全要求对进一步工作开展有所束缚。
4.S优势
监狱机关在教育矫治罪犯上长期积累了有效的经验和方法；
专管监区硬件设施不断完善。
通过对SWOT四项因素进行分析，并作出量化评估，确定了专管监区目前在精神病罪犯管理中主要面临着外部的威胁，但经过近4年的精神病罪犯管理工作，内部优势较之劣势更为明显，因此，根据SWOT分析法权衡比较后选择ST战略，具体TOWS矩阵如表3所示：
表3 具体TOWS矩阵
（续表）
由矩阵分析确立在总体战略上采取多元化战略，而对于监狱管理部门而言，不可能像企业一样拓宽多元的业务领域。分析一下企业的多元化战略，是讲求将易碎或将碎的鸡蛋放一部分在另外的或更多篮子里，在主营业务没有大的变化的基础上进行其他方面的相关尝试，拓宽思路，寻求机遇[12]，其思维本质，是要在保持现有成果的基础上以自我创新和突破性变革应对面临的威胁，是一种比较稳健的成长型战略。这是值得我们借鉴的，与监狱的管理要求也比较贴切。因此，课题组以头脑风暴（多层面问卷调查、专家讨论优选）与理论论证结合的形式对多元化战略展开的方向进行了探讨，最终确定在原有分级管理基础上，首先从精神病罪犯的教育矫治方面拓宽“业务”领域，展开精神病罪犯教育矫治方面的研究与实践。从罪犯角度来说，精神病罪犯作为罪犯之一种，纯粹的管理并不能解决所有问题，教育则能弥补不足，促进管理的效果；从精神病患者的治疗角度讲，在药物治疗的基础上，也有开展行为矫治的成功做法；对精神病罪犯来说，所谓的矫治也要从精神病病症和犯罪恶习两个方面进行。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
