上海监狱系统2012年三级管理向两级管理的变革成果

1.管理和教育的统一管理

目前监狱的组织框架中，管理职能由负责狱务的副监狱长负责，由狱政管理科、刑罚执行科、生活卫生科协助实施。教育职能由负责教育的副监狱长负责，教育科协助实施。管理和教育，依据行政结构，被分割为相互独立的两个部分。管理，更多地体现为自上而下的行政命令体系；教育，更应为源自服刑人员教育改造需要，按教育改造需要提供不同的教育内容。要实现管理和教育的统一，统一的管理机构是必须的。曾经存在的刑务处，作为对管理和教育统一管理的机构，有效地统筹了管理和教育工作。笔者认为，管理和教育要统一，在制度设计上，不宜围绕行政权力展开，造成管理和教育的人为割裂，应围绕服刑人员教育改造的需要，来设计组织框架。建议应该恢复刑务部门来统筹管理和教育工作。

2.管理和教育实施分离(www.xing528.com)

监狱警察应有明确的分工，专业化发展。部分省市的部分监狱已经开展了管与教适度分离试点。云南第二监狱管与教的适度分离试点，取得了一定的经验和成果。他们在监区设立管理警务组、矫正工作室、防暴组和劳动改造组，明确了各业务模块不同的考核方式，完善了各业务模块的沟通协调机制，促进了民警专业化发展，建立了对服刑人员的教育改造质量的评估体系。上海市监狱系统在2012年推行了三级管理向两级管理的监狱变革，取消了行政架构上的中队一级，增设了以业务架构上的警务组，构建狱政管理组、教育改造组、劳动生产组和安全警戒警务组。警务组不是行政机构，而是业务模块。狱政管理警务组主要负责对服刑人员的日常管理和考核，教育改造警务组专注于对服刑人员的教育改造。上海监狱系统在两级管理实践的基础上，更提出了打造监区专业团队的构想，培育基层治理团队、执法管理团队、专业矫治团队、应用研究团队，为基层警察职业发展提供多元路径选择，满足监狱工作的需要。