上海监狱工作的技术设备更新和业务流程再造

监狱信息共享软硬件的建设给监狱实现信息共享奠定了良好的基础条件，对监狱信息共享认识的不断提高也给为信息共享全面开展营造了良好的氛围。在这项庞大的系统工程中，在技术层面和工作流程设置上还存在一定的障碍，结合监狱信息共享的现实需求给出以下的解决方案：

1.技术设备的更新

（1）推广使用警务PDA。监狱信息共享的模式是信息前端采集然后传输到后台存储处理，再根据前端的需求进行输出，最终实现一个终端加一个账号就是一个指挥中心、就是一个分控平台，区别只是权限的不同。警务PDA作为一个信息采集和输出的终端是实现信息共享最重要的设备，如果没有它，信息不能及时采集也无法及时获取。通过这个移动终端可以将服刑人员的各类动态、静态信息及时输入信息系统，同时也可以及时调取查阅各种需要的信息资源。通过定位功能也可以实时掌握监狱警力的分布。警务PDA具备采集（视频、音频、图片、文字等）功能、通信功能、浏览功能、定位功能等，通过各种软件程序的运用，一个警务PDA就是一座移动的指挥中心。通过警务PDA还可以实现电子审批、证据的保存、监督考核等一系列的拓展功能。

（2）全面使用无盘工作站。简单地说，就是一个网络中的所有工作站上都不安装硬盘，全部通过网络服务器来启动，这样的网络就是无盘网络，这些工作站统称为无盘工作站。由于无盘工作站上没有磁盘，所以工作上所使用的程序、数据都必须放在网络上的文件服务器中。无盘工作站安全性高、不易中毒、成本低、易于管理、方便维护、前期投入少、使用寿命长，能够避免PC机存在的不足，现在已逐渐在多媒体教学、书目查询、阅览室管理、办公系统等中加以运用。无盘工作站的应用非常广泛，是一种非常有优势的技术。无盘工作站的特点很适合监狱的使用环境，无论是在服刑人员的局域网络，还是民警办公的局域网络中应用都有自身巨大的优势，可以有效提高监狱管理规范水平。无盘工作站的安全性高是其特性之一，共享资源丰富、数量庞大、服务面广泛。因此，由同一的服务器管理这些资源的进出、共享、防护，可以有效保障系统的安全可靠性、保密性。通过这个集中管理模式可以获得目前使用的个人电脑缺乏安全保护措施。无盘工作站整机平均无故障时间MTBF值可达到30年，寿命是普通个人电脑的3—4倍。绿色环保、低功耗设计，有效降低了噪声污染和能源消耗，有助于节能减排，使工作系统绿色化。只要有管理服务器，就可以管理所有的终端。其实，这些终端都是输入输出设备，只有破损的问题，不会有网络层面的故障出现。无盘工作站具有简单易用、功能完善而且易于升级和功能扩展、维护简便、经济性突出、规范性与安全性高等众多优势。对于监狱信息共享来说，由于没有磁盘存储空间，所有的数据都需要存到网络服务器，这就从根本上解决了大量信息数据分割存放的问题。

（3）运用新兴技术。随着信息技术的飞速发展，物联网、云计算、大数据等新兴技术广泛地应用于企业、政府、社会团体等。这些技术的运用为节约成本、科学决策、提高绩效提供了极大帮助。数据存储和高速无线传输技术的发展都是监狱信息共享实现的技术保证。大数据时代的来临，通过对海量的数据进行智能分析，可以发现人类行为背后所蕴含的规律。谷歌公司通过对用户搜索内容的分析，较卫生部门提前预测了流感的发生。由此也提出了一个设想，即假如能够预测未来5分钟。监狱信息化建设深入发展、大量信息采集设备投入使用，监狱工作也逐渐迎来了大数据的时代。通过大数据技术对信息资源进行挖掘分析，不仅可以发现行为背后隐藏的规律，运用这些规律指导日常工作，同时可以对罪犯进行动态的预警，防止各类安防事故的发生。对于监狱工作，假如可以预测未来5分钟，许多事故问题就可以解决在萌芽状态，对于安全稳定的贡献将是不可估量的。

2.业务流程的再造

监狱信息共享的实现是为监狱工作服务的，必须围绕工作业务开展。根据警务信息化的要求，流程的再造是原有流程优化、重组的过程。流程的优化就是在确保效果的同时简化操作，从而实现优化的目的。重组就是根据工作的需要加入新的元素。对于监狱信息共享而言，流程再造就是流程优化和信息化的过程。在业务流程中加入信息化的元素，工作流程的记录就形成了信息流；信息流又运用到业务的开展，业务流与信息流交互融合。以罪犯信件管理为例，现用的流程就是主管民警在信件收发登记本上进行手写登记，如果加入信息化元素，收发信时、输入罪犯番号或姓名、列出常用联系人（姓名、关系、地址等）在列表中单击自动记载收发信记录，同时将狱政数据中调取罪犯的社会关系作为常用联系人，这样登记工作将明显减轻，而且对罪犯的通信情况也进行了数字化的记录，方便以后的查阅。由监狱顶层主导，联合各个部门条线，将不同的条线和部门所涉及的业务流程进行梳理分析，将顶层设计与基层的需求相结合，合并重复流程，简化复杂流程，形成一个高效、实用的工作流程框架，通过建立信息反馈机制，优化、重组业务流程和组织结构，最后达到业务流和信息流的统一和融通，最大限度地发挥信息化和信息共享的价值，实现互联互通共享的管理模式。

【注释】

[1]吴爱英：《2007年司法部全国监狱信息化工作会议的讲话》。(www.xing528.com)

[2]张晓茹：《监狱信息化集成系统的设计与实现》，《河北农业大学学报》2008年第5期。

[3]刘宏涛、陈凯：《运用物联网技术开创监狱信息化新时代》，《中国管理信息化》2011年第15期。

[4]邹立坤：《论监狱信息化建设与标准化研究》，《网络安全技术与应用》2012年第2期。

[5]王戌生、孟宪军：《英国、西班牙监狱的最新发展》，《中国监狱学刊》2003年第2期。

[6]上海监狱管理局赴芬兰考察报告。

[7]周宏仁：《信息化论》，人民出版社2008年版。

[8]郭晓科：《大数据》，清华大学出版社2013年版。

[9]见《QP监狱目标管理考核实施细则》。