上海监狱工作研究：人员结构与素质障碍

通过对QP监狱480余名在职人员的年龄结构、学历水平和专业背景进行定量分析，结果如表1、表2、表3所示：

表1　QP监狱在职人员年龄结构表

表2　QP监狱在职人员学历结构表

表3　QP监狱在职人员专业背景结构表

从表中可以看出，QP监狱民警的年龄结构相对较好，老中青层次分明、搭配合理，整体学历水平较高，专业背景丰富，但从监狱信息化管理的实际情况来看，存在以下问题：

1.中老年民警虽然占比不高，但绝对数字较大(www.xing528.com)

多数年龄偏大的干警计算机操作水平有限，信息设备和信息系统的使用不熟练，过度依赖工作经验而对新生事物不屑一顾，形成了操作生疏、疏于学习的惯性。信息的完整性是信息共享实现的必要前提，中老年民警具备丰富的工作经验，在日常的监狱工作中拥有较多的信息资源，但信息设备操作素质相对薄弱；青年民警具备较高的信息操作技能，但对各类信息资源的掌握较少，对信息资源的完整性造成较大影响。

2.QP监狱专业的信息化管理人员缺乏

整个监狱的设备、系统、网络、服务器、管线等只有4名专业的管理人员，仅占监狱工作人员的0.8%，专业信息技术人员极度缺乏，由此造成监狱信息化管理过程中忙于网络、设备及系统的维护，顾此失彼而无暇拓展信息化管理的创新发展，对互联互通的信息共享模式心有余而力不足。同时，各个部门也缺少具有一定专业技能的技术人才，对出现的问题和故障难以及时解决。

3.思维理念滞后，对信息共享的认识不足

事物总是处在不断发展变化之中，特别进入信息时代，在信息化浪潮的冲击下，呈现发展快、传播快、影响深刻的特点。信息共享不仅是一种信息技术，更是一种管理理念，它是将技术与管理融为一体，以更好地促进监狱工作的发展。监狱作为刑罚执行机关与其他国家机关有共性，同时也存在许多特殊性。高墙电网的物理封闭环境，职责权限的相对单一，对外交流的缺乏，种种因素造成了监狱成为一个相对封闭的单位。相对封闭的环境使得监狱在与社会发展的联系中总是后知后觉，常年的传统性工作的沿袭，在思维和理念上有固化的趋势。通过对30名不同层次、不同年龄监狱工作人员的访谈，基层工作人员对信息共享的建设多数持无所谓的态度；中层干部认为有必要，但没有足够的精力去实施；年轻干警对信息共享较为欢迎，中老年干警认为工作经验是核心，对新的理念有一种不屑一顾甚至抵制情绪。在思维上存在“过去几十年不是走过来了吗，也没什么问题，新事物有什么好”的片面认识。长期形成的工作思维和习惯难以从根本上改变，管理理念难以跟上当前信息化发展速度，在思维和理念上滞后于当前发展的需要。本位主义、各自为政的现象严重，对信息共享的理念认识不足。领导层面虽然逐渐认识到信息共享的必要性，但在信息化管理过程中对信息共享的构建缺乏重视。