上海监狱工作中的数据整合：实现信息资源完整统一

数据是构成信息的基本元素，数据的整合是信息资源整合的基础条件。在监狱的日常运行中产生了大量的数据资源。这些数据资源以不同的形式、不同的结构分布于不同的角落。只有将这些数据资源，采用数字化的手段采集、统一存储，才能实现数据资源的完整统一，为信息资源整合提供数据基础。监狱管理工作中一些真实的案例从实用的角度也反映了数据资源整合的重要性和必要性。2007年10月，临近释放的服刑人员肖某向驻监检察院反映监狱警官扣发其服刑期间的信件，导致其无法和家人取得联系，对其身心造成极大伤害，希望监狱能够给予一定的经济补偿。为了确保监管工作的安全稳定，监狱对服刑人员的通信实行较为严格的管控。监狱工作中对于服刑人员的通信情况有一本专门的信件收发登记本，其中记录服刑人员信件的收发时间、通信地址、关系、主要内容、经办人等简要信息。为了查清事件的真实情况，监区安排3名干警对该服刑人员入监3年来的信件收发情况进行统计，历经两天通过对50多本信件收发登记本的翻阅查询核实，确定该服刑人员在服刑期间给家人写过5封信，收到过3封回信。在事实面前该服刑人员不得不说出向检察院反映该情况的真实目的，主要是其家境贫寒，同家人的关系也较差，只是找个借口希望监狱在其释放时能够给予一定的经济补助。3名干警两天的辛苦翻阅查询核对不禁引起我们的反思，如果信件收发登记能够通过数字化的手段进行记录，或许一个人两分钟就可以解决这个问题。传统的做法不仅不利于保存查询，甚至可能会造成记录的缺失，对警力也是一种极大的浪费。

1.信息数据的采集

监狱作为刑罚执行的场所，每年都要关押或释放众多形形色色的服刑人员。不同的罪犯之所以形色各异，乃在于他们每个人的背景各异，隐含的信息各不相同。监狱工作的主业就是对服刑人员的管理，避开罪犯的身份不谈，本质就是对人的管理。对人的工作与事务性工作最大的区别之处就是，事务性工作是标准化一成不变的工作，而对人的工作是因人而异发展变化的。要想管控好各类服刑人员，只有全面透彻地了解他们所包含的各种信息，听其言、观其行、知其想。细节决定成败，监管改造工作更是如此。过去的许多真实案例给了我们太多刻骨铭心的教训，对于细节的忽视造成了数不胜数的重大安全事故。因此，对于服刑人员各种静态、动态信息的采集是监管工作不可或缺的重要组成部分。同样道理，对于警务管理的各种数据信息的采集也是同等地重要，这样才能做到知己知彼，百战不殆。

（1）静态信息的采集。在信息主导警务的背景下，信息是一切决策和行动的依据。对服刑人员的有效管控是监狱实现安全稳定的基本保障，然而对于形形色色服刑人员有效管控的依据就是其背后所包含的各类信息。在目前的实际工作中，罪犯信息的数字记录内容仅限于姓名、年龄、籍贯、罪行等简略的背景信息以及奖惩记录、计分考评结果、减刑记录等均被认为是较重要的信息。这些信息可以对罪犯有一个初步的认识和评判，但仅仅这些信息对罪犯和科学准确评判还是非常局限的。对涉及罪犯教育改造、劳动生产、生活卫生等一切静态的信息数据通过计算机进行数字化采集，存入罪犯信息数据库。据此，不仅可以对罪犯情况有一个充分的了解，还可以用于罪犯的分类评估。(www.xing528.com)

（2）动态信息的采集。静态信息是罪犯日常改造生活的一种客观反映，而动态信息是监狱民警在罪犯管理过程中通过不同渠道对罪犯言行举止的感知与判断。例如，在巡视过程中发现某个罪犯情绪异常，或者某个罪犯与他人发生争吵等信息。动态信息没有固定的标准与格式，往往都是一些不易发现的细节，而且稍纵即逝。正是因为这些特点，在日常工作中储存的静态信息多、动态信息少是各个基层部门普遍存在的现象。监管改造工作中起至关重要作用的动态信息是由基层干警在每天的工作中以直观的方式感知获取的。QP监狱对于罪犯管理采用承包监组与分管条线相结合的模式，由于不同民警分管的条线和区域的不同，造成了各自掌握着自己主管范围内的动态，缺少高效的交流沟通机制，造成各自掌握的信息不能及时地传递分享。信息在从基层向上的传递过程中也存在丢失和不及时的现象，业务指导部门的作用因此受到制约；而更多的日常信息被认为是无关紧要而被忽视、丢弃。动态信息反映罪犯在日常改造生活的真实状态，是罪犯管控工作的最重要依据。动态信息的及时掌握，才能耳聪目明、有的放矢，提高工作的针对性和有效性。利用终端设备对罪犯的动态信息进行记录，根据罪犯番号的唯一性，将不同监狱民警掌握的动态信息进行汇集储存。

2.信息数据的统一存储

如果要实现需要的人在需要的时间能够找到需要的信息，信息的统一存储是实现这项任务的第一环节。只有将各类信息数据存放在同一个数据库内才能实现信息数据的全面性，方便各类信息的查找。QP监狱日常工作产生大量的信息数据，有手写的纸质记录、电脑硬盘的文件、数据服务器的储存，这些信息数据以不同的存储形式散落在监狱的各个角落。信息数据的散落破坏了信息资源的完整性，是信息全面采集的巨大障碍。在QP监狱信息化进程中，不同阶段所采用的技术各不相同，这就造成了存储、系统、数据类型、数据结构的异构。信息数据的统一存储是信息查找、信息分析的先决条件，是信息资源整合实现的必要环节。随着信息技术的发展，诸如数据仓库、中间件等技术的运用，可以将不同来源、不同格式、不同性质的异构数据在逻辑上或物理上进行有机集中，屏蔽各种信息源的差异，实现异构数据的共知和共享。