上海监狱工作价值理性：追求监狱法治

完善监狱法治，针对价值理性方面良法状态不足的现实，应确立公平正义的核心价值地位，促使安全秩序价值目标回归理性，努力消除罪犯人权价值维护的两极分化。

1.确立公平正义价值的核心地位

“法律的实现固然需要依靠国家强制力，但最根本的还是在于法律所蕴含的价值，在于法律所体现的公平正义精神。”^[21]法律只有符合公平正义才能得到社会成员的普遍认同和信任，并确立其至高无上的地位。作为国家刑罚执行机关的监狱更应该将公平正义确立为监狱法治最重要的价值追求，无论在立法还是执法实践中，都应将公平正义确立为监狱法治价值的核心地位。在修改完善监狱相关法律时，应该考虑监狱作为刑罚执行机关的特殊地位，赋予监狱机关以更加重要的权能，以发挥监狱在执法实践中平反冤假错案的特殊作用。要通过科学立法，合理界定不同价值位阶的合理层次及发生价值冲突时的合理协调机制，尤其要通过科学、合理设定监狱民警的责任追究机制，来引导监狱民警的执法行为，促使监狱民警在执法行为的价值选择上以追求公平正义价值为首位，以实现公平正义为核心价值追求，而不是以其他价值来取代公平正义价值的核心地位。

2.安全秩序价值应回归理性(www.xing528.com)

安全秩序价值是重要的法律价值之一，它与公平、正义、人权、自由、平等基本价值一道成为良法必备的价值追求之一，理应成为监狱法治的重要价值追求。但凡事过犹不及，对于安全秩序价值的追求也是如此，追求安全秩序价值必须在理性的范畴之内，超越了理性的范畴追求绝对的安全就会起到相反的作用和效果。Demogue说，“绝对的安全”“意味着社会永远停滞不前”，绝对的稳定性也一样。^[22]我们应树立理性的安全秩序观，摒弃传统的一切唯安全是从，不允许发生任何安全事故的绝对安全观。首先，应该对安全的概念作出科学的解读和界定，分清监狱安全工作目标等级，合理确定符合客观规律的安全工作目标。其次，要构建科学理性的安全工作考核机制和考核体系，尽早修改完善以“安全工作目标一票否决制”为代表的不合理的考评机制。再次，构建完善的民警责任追究机制，改变由于追求绝对的安全目标而衍生的以结果为导向的不合理追责机制，使民警从安全高压下解放出来，才能逐渐改变监狱工作始终以安全为主线的工作模式，逐步推进监狱实践工作向以教育矫治为中心的工作目标迈进。

3.努力消除罪犯人权价值维护的两极分化

要消除罪犯人权价值维护的两极分化，改变对罪犯人权保护的畸轻畸重的现状，必须通过完善立法对罪犯人权保护的种类、手段和措施等做出清晰明确的界定，在立法层面将追求人权价值作为重要的价值取向给予足够的重视，是实现罪犯人权保护有法可依的基本前提。此外，维护罪犯人权，必须结合中国社会发展的特殊阶段，立足于中国现实国情来统筹考虑，不能为了短期的安全管理目标，或者眼前的因应控制，而给予罪犯超过普通民众的人权待遇。这种做法虽然在短期内有助于实现安全管理目标或教育改造目标，但从长远来看，或者从更高的层面来看，则损害了整个社会的公平正义，给社会持久的安全稳定和监狱的长远发展埋下更大的隐患。