上海监狱安全防范系统：成果超预期

安全防范系统，是监狱运用人防、物防、技防、联防等手段，为确保监管安全工作所形成的一套技术与措施。对老病残罪犯监狱来说，其构成要素是：

1.场所警戒机制

鉴于不明确老病残罪犯监狱属于哪类安全等级的场所，为此以应对该类监狱显性和隐性危机为目标，监狱于2009年起就不断探索以着力维护监狱场所安全为出发点，充分整合人力资源、物力资源，形成以指挥中心为龙头，以“指挥中心、监区、现场”为三级警戒架构，以人防、物防、技防、联防于一体，符合实战需要、反应灵敏、专业指挥、通信畅通、协调有序的封闭、动态、循环的网格化、全覆盖、全天候的场所警戒机制。例如，半夜一旦罪犯病发需要就诊，指挥中心立即启动夜间急诊流程，确保5分钟内把罪犯送到监狱总医院。监狱每周有2—3名罪犯到社会医院做血透，从罪犯离开监舍到回到监舍，一路的警戒情况，指挥中心随时可以掌控，并加以指挥。

2.疾病控制工作

老病残罪犯与普通罪犯的最大区别就在于“老、病、残”，正是这个区别，造成了老病残罪犯监狱的工作难度。“难、繁、杂”是某监狱疾病控制工作的特点。监狱实际患病的罪犯超过1 000人，其中近八成是慢性病、传染病和重症病例，仅患心脑血管疾病、糖尿病、肝硬化、慢性肾病等就有800多人。罪犯每年就诊总数超过15 000人次，入院治疗430多人次，发出病重、病危通知120人次以上。为及时了解和控制他们的病情，监狱探索建立了罪犯生理心理预警机制。目前A级有120余人，B级150人左右，C级210人左右。^[9]据此，监狱不仅把这些列入重控对象，而且采取相应措施及应急预案。同时，罪犯长期服药850人左右，涉及340种药品，日服用量达到8 700多粒。尽管采取集中排药、民警监督服药、使用罪犯“一卡通”系统等方式，但药品管理风险始终存在。(www.xing528.com)

3.执法风险排查

在监管改造实践中，执法风险表现形式多样，包括暴力袭警、非正常死亡、脱逃等突发性事件。对某监狱来说，老病残罪犯不仅犯情、狱情异常复杂，罪犯普遍刑期长，老年犯多、病犯多，而且前科劣迹占30%，立管专控对象达450多人，再加上一线民警近70%为青年民警，针对这一风险的突发性和隐蔽性、多样性和有针对性，^[10]监狱安全风险系数极高。为此，监狱始终坚持研究老病残罪犯执法风险规律，建立健全犯情狱情分析研判机制、罪犯自杀风险评估机制^[11]、安全隐患排查机制，并形成可操作简便、运行常态的工具，同时通过培训指引民警遵循具体的操作流程，对潜在风险预测和研判事态的发展变化做到早发现、早应对，防患于未然，使风险排查处于可预测和可防范状态。

对涉及安全隐患的整改问题，监狱用常规的持续改进机制加以落实，在此不再展开。