律师代理罪犯刑事申诉制度的实施及合法权益的维护

随着我国法治化进程的加快，律师在依法治国中的作用日益凸显。根据我国《律师法》的规定，律师有权接受委托，代理各类诉讼案件的申诉。当然，这包括刑事案件的申诉。另外，《人民检察院复查刑事申诉案件规定》也明确了“申诉人委托律师代理申诉，且符合上述条件的，应当受理”。在刑事案件申诉过程中，相对于当事人及其法定代理人、近亲属三类法定的申诉主体而言，律师的优势是显而易见的。首先，律师具有丰富的法律知识，能够从专业的角度帮助罪犯甄别申诉的合法性、合理性、有效性和可行性，有效行使代理权；其次，律师作为刑事申诉委托代理人，享有阅卷、调查、收集证据、代理书写申诉状、陈述申诉事由和根据等诉讼权利，能够最大限度地保障罪犯的申诉权，避免罪犯盲目申诉、无效申诉；再次，律师可以利用自己作为第三人的特殊身份，增强罪犯对律师的信任感，对罪犯如何正确刑事申诉权进行宣传引导。对于无理、非法的要求，讲明利害关系和后果，安抚息诉。通过律师作用的发挥，既可以帮助罪犯依法正确申诉、维护罪犯合法权益，实现社会公平正义，又可以减轻监狱因罪犯申诉带来的监管安全压力，有效缓解罪犯不良情绪；同时，还可以降低司法机关因无效申诉而产生的成本。

鉴于律师的专业优势，由律师代理申诉已成为法治社会的发展趋势。对此，党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，“对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度”。无疑，这为申诉制度的发展明确了方向，所有不服司法裁判和决定的申诉将由律师代理。那么，这里有一个问题需要进一步探讨，即：该决定所指的律师代理，是自愿委托律师代理还是通过法律的强制性规定必须委托律师代理？(www.xing528.com)

对此，笔者认为，应属于强制性的委托代理，也就是不论是罪犯本人还是其法定代理人或近亲属，只要想申诉，都应当委托律师代理。当然，对于聘不起律师的申诉人，该决定也明确了“纳入法律援助范围”。之所以推行强制律师代理制度，原因在于该项制度“对于避免程序进行时的无谓消耗及充实审理等方面有很大的好处，同时还能大幅提高司法制度的运行效率”。^[28]尤其在刑事案件中，冤假错案之所以发生，往往受当时刑事政策、司法体制、司法理念、工作机制等多种因素的影响和制约，是多种原因交互作用的结果，案情较为复杂、时间跨度较长，再加上罪犯身处监狱、人身自由受到限制、法律知识欠缺、申诉材料残缺不齐，加大了申诉的难度。在此种情形之下，合理、规范、有效的申诉相对较少，往往导致反复申诉、长期申诉却屡诉屡败。在刑事案件申诉中，由专业的律师代理无疑能更好地帮助罪犯行使申诉权，同时也能够提高申诉的效率和质量。强制律师代理作为当事人诉讼模式下一种专业化的制度设计，为西方一些发达国家所推行，以法国和德国为代表，在我国尚属新鲜事物，但却为我国司法审判制度改革提供了借鉴。所以，该决定也是明确在“申诉”阶段“逐步”实行律师代理制度，而非“一刀切式”地在所有诉讼程序中全部实行律师代理。这实际上是一种探索和尝试，也是未来发展的一种趋势。