关于渡江作战的谋略和战术问题，是中央军委、总前委审时度势、反复研讨、逐步确定的。把两个野战军放在长江下游渡江，是摧毁蒋、美结合的防御体系，可以应付任何意外情况的“稳健办法”（刘伯承语）。
在1949年2月9日的总前委会议上，总前委领导人认为，应该充分利用蒋介石集团与桂系的矛盾，制定了“钳白打汤”的战略方针。以二野、三野近百万人的优势兵力突击汤集团，钳制白集团，以强大的震慑力量，使敌军闻风丧胆；并足以应付意外情况的出现，如美国可能的挑衅或武装干涉，这是最稳健的作战方针。
在中央军委领导之下，总前委在商丘会议上初步商定渡江作战部署：以第三野战军的4个兵团（第七、第八、第九、第十兵团）和第二野战军的1个兵团（第三兵团）为渡江第一梯队；第十兵团在江阴、扬州段；第八兵团在南京东西段；第九兵团在芜湖东西段；第七兵团在铜陵、贵池段；二野第三兵团在安庆东西段。以二野之第四、第五兵团的5个军为总预备队。同时，建议第四野战军派3个军10余万人迅速南下，进至武汉地区牵制白崇禧集团。预定的突破重点位置，拟在芜湖、安庆地段。至于突破江防之后的作战，则视当时情况决定。
3月25日，总前委在第三野战军机关驻地蚌埠以南孙家圩子，认真研究了京沪杭战役即渡江战役的方针、原则和部署。3月29日，中央军委得知总前委扩大会议已经开完，致电询问渡江作战的具体部署。邓小平、陈毅、谭震林决定，以第三野战军前委的名义，将渡江作战的具体部署、计划向中央军委做正式报告。这个报告即《京沪杭战役实施纲要》，由邓小平亲自起草。
《京沪杭战役实施纲要》全文从敌情、我军战役目的、我军渡江后敌军可能的变化、我军的作战纲领、战役第一阶段的作战部署、指挥与联络问题等方面对渡江战役的各个方面进行了战略谋划。
《京沪杭战役实施纲要》明确地提出战役的目的：全部或大部歼灭上海至安庆段及浙赣线上的国民党军队，占领苏南、皖南及浙江全省，夺取京、沪、杭，彻底摧毁国民党反动政府的政治、经济中心。
《京沪杭战役实施纲要》在对敌情深入分析的基础上，对第二、第三野战军渡江成功后，国民党军可能采取的四种行动做了分析：
第一，“收缩兵力于京、沪、杭三角地区和南京芜湖地区，控制南京、上海、杭州、芜湖、镇江、无锡诸要点，并图于我东西两军相距尚远之际，集结兵力与我突进至京沪线上之东线兵团实行决战，而以芜湖以西各部退集浙赣线上，以保障其退路”。
第二，“向后撤收，一线在无锡、南京、芜湖及其以南地带布置防线，利用浙赣铁路迅速转运兵力控制浙赣沿线，确保南京、芜湖两要点，并求得割断我东西两军之联系，然后再视情况，或在京、沪、杭三角地区与我决战，或退至浙赣线上与我决战，或沿浙赣线作战略之撤退”。
第三，“主动放弃武进、镇江、南京、芜湖地段，沿江各敌全线向南退集浙赣线上和无锡、上海、杭州沿海地带，以便利用铁道和海口作顽强之抵抗，或作有秩序之撤退”。
第四，“在情况不利于撤退的时候，分别固守京、沪、杭诸点，以图顽抗”。(www.xing528.com)
根据对敌情的分析，《京沪杭战役实施纲要》提出了与国民党军作战的不同方案，并着重指出：“无论敌人采取何种处置，情况发生何种变化，西线之三野第七、第九两兵团，除留必需兵力协同二野歼灭当面之敌外，主力应与东线三野之第八、第十两兵团实行东西对进，力求迅速会合。此着成功，既可使东线兵团不致孤立，使东线主力作战有必胜之把握，又可做到打乱敌人作战体系，达成割裂包围敌人之目的。故此着实为全战役之关键。”
《京沪杭战役实施纲要》将整个战役分为三个阶段进行部署：第一阶段，达成渡江任务，实行战役展开；第二阶段，达成割裂和包围国民党军之任务，并确实控制浙赣线一段，切断国民党军的退路；第三阶段，分别歼灭被包围的国民党军，完成全战役。
第一阶段的具体作战部署是：
以第三野战军第八兵团和第十兵团组成东突击集团，由粟裕、张震指挥。其中，第35军、第34军以积极佯攻的手段，吸引和牵制浦口、浦镇地区的国民党军，并伺机渡江；主力6个军由三江营、口岸、京口段及张黄港至龙稍港渡江。渡江成功后，除留部队歼灭当面的国民党军外，主力迅速向宁沪铁路挺进，控制铁路一段，力求巩固阵地后扩大战果。如条件许可，应派部队向西发展，截断京杭公路，如国民党军进攻，则求得在野战中逐步予以歼灭。如力量不足，则继续巩固阵地，以待中突击集团赶到后歼敌。
以第三野战军第七兵团和第九兵团组成中突击集团，由谭震林指挥，在裕溪口至姚沟段及由姚沟至枞阳镇（不含）段渡江。成功后，除留足够兵力歼灭当面国民党军，并监视驻守芜湖的国民党军外，主力迅速东进，与东突击集团会合，截断京杭公路，完成对京沪杭地区国民党军的割裂包围，尔后会同东突击集团歼灭南京、镇江地区之国民党军。
以上三野的4个兵团由粟裕、张震统一指挥。
以第二野战军第三兵团和第四兵团组成西突击集团，由刘伯承、张际春、李达指挥，由枞阳镇（含）至望江段渡江。渡江成功后，除以一部歼灭当面之国民党军外，一个兵团以最快速度挺进至浙赣线衢州及其以西、以北地区，确实控制浙赣路一段及屯溪南北公路，切断国民党军退路。主力则应迅速东进，接替第三野战军留置部队的任务，歼灭驻守芜湖地区的国民党军，并准备攻取南京。
《京沪杭战役实施纲要》认真贯彻了毛泽东“不要轻敌一点，甚为重要”的指示精神，提纲挈领地分析了斗争形势和任务，确定了战役的目的和总的部署，充分预计到战役发起后可能发生的变化，提出了各种强有力的对策，对百万大军渡江作战做出周密细致的安排部署，对于保证京沪杭战役的胜利，起到了非常重要的作用。其意涵高远、思维开阔，体现了邓小平文武兼备、高屋建瓴，以及高超的军事指挥艺术和军事指挥风格。
《京沪杭战役实施纲要》是邓小平的精心之作，多年后他还记得非常真切。1989年11月，他在谈第二野战军战史时还说道：“渡江作战，部队突破江防后，我的指挥部在三野司令部，张震是参谋长。渡江战役也就是京沪杭战役的实施纲要是我起草的。”
渡江战役前敌我态势及我军基本决心图（1949年4月19日）
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