解放战争爆发后，党中央就严令各部队加强纪律教育，及时重行颁布三大纪律八项注意，发现部队有违纪事件立即严令纠正，并从加强政策与策略教育入手，杜绝违纪事件发生。毛泽东于1948年3月20日在西北野战军前委指示各纵继续提高政策教育的电报上，明确做了“政策与策略是我党我军的生命”为主旨的按语，并转发各电台广播。
淮海战役后，中原局和华东野战军前委在河南商丘和江苏徐州东北的贾汪分别召开扩大会议，传达贯彻党中央于1月上旬召开的政治局扩大会议精神。中共中原局在河南商丘召开扩大会议时指出，全国胜利快要到来了，必须兢兢业业，正视困难，积极完成渡江作战的准备，防止可能产生的斗志松懈、轻敌思想、右倾情绪和无纪律无政府现象。对争取全国胜利，巩固胜利的方针政策，必须加强学习，加深理解。第二、第三野战军政治部根据毛泽东主席关于“把军队变为工作队”“看重学习政策，准备接收并管理大城市”的指示，及总前委颁发的《渡江作战动员口号》，拟定了各项具体的政策和规定，编写了“约法八章”“入城守则”“新区农村工作手册”等下发部队，并组织部队认真学习，使广大指战员的政策纪律观念得到增强。与此同时，还加强了外交政策的教育，特别强调坚决执行中央规定的各项外交政策和纪律，从而为渡江南进，做好新区工作和接管城市工作，奠定了良好的思想基础。
三野政治部颁发的《向江南大进军政治工作指示》（1949年3月1日）（渡江胜利纪念馆藏）
3月6日，第三野战军政治部将《入城守则和纪律》正式印发，强调“解放大军下江南，要进上海和南京。大小城市几百座，都要解放归人民。接管建设新城市，政策纪律最要紧。入城守则共八条，一条一条记在心。”八条具体如下：
第一实施军管制，保护人民各阶层。
第二加强纪律性，服从指挥听命令。
第三宣传党政策，人民利益最为先。
第四缴获要归公，官僚资本归人民。
第五保护工商业，人民生活有利益。
第六保护建筑物，这些财产归人民。
第七城乡有区别，城市不能比农村。
第八头脑要清醒，站稳立场不忘本。(www.xing528.com)
这些条文，明确要求解放军战士“人人熟记，人人做到”。
三野后勤政治部颁发的入城守则和纪律（渡江胜利纪念馆藏）
4月1日，陈毅、粟裕、谭震林、唐亮、钟期光联名发布命令，颁发《入城三大公约和十项守则》，全文是：
入城三大公约：（一）遵守军管会及人民政府一切法令和各种规定；（二）遵守城市政策，爱护市政建设；（三）保持革命军人艰苦朴素的传统作风。
十项守则：（一）无故不得打枪；（二）不住民房店铺，不准打扰戏院及一切娱乐场所；（三）无事不上街，外出要请假；（四）不准车马在街上乱跑；（五）不准在街上吃东西，不准扶肩搭背，不准拥挤街头；（六）买卖要公平；（七）驻地打扫清洁，大小便上厕所；（八）不准卜卦算命、赌博宿娼；（九）不准封建结合，营私舞弊；（十）不准在墙上乱写乱画。
三野领导人要求所属部队深入进行教育，务求指战员人人了解、个个熟记；各级领导干部要以身作则，督促、率领全体人员切实遵行。
各级部队积极开展学习，加强对政策的了解和掌握。如29军“集中一定的时间，专题学习第三野战军颁发的《入城守则和纪律》和《入城三大公约和十项守则》，进行新区政策纪律、城市常识等教育，以增强部队的政策纪律观念。”
入城纪律（渡江胜利纪念馆藏）
上述规定的认真学习和贯彻执行，对解放军部队顺利进军和搞好大城市接管，有着重要的意义。如接管上海的部队进城时按照所制订的“三大公约十项守则”，做到严格执行居民政策、严格执行外交纪律、看管物资秋毫无犯，赢得了上海人民的普遍称赞。
上海解放，部队进入市区后，为了不惊扰百姓，据中国人民解放军陆军第27集团军军史记载：各级指挥所均设在街头，指战员在艰苦作战之余，白天在马路边休息，夜间则在街道两侧冒雨和衣露宿。面对许多仓库和商店里的雨衣、油布等雨具，指战员宁愿挨淋，丝毫不取。饭具困难，指战员坚持用钢盔、铁皮盛饭菜，甚至用手抓饭，也不动用市民的器具。为维护金融秩序，部队自觉不花钱购物，甚至饭菜也是在郊区做好运至市内。广大指战员自觉发扬阶级友爱精神和高度人道主义精神，多次在火线抢救群众。第236团1连为一座楼房灭火并救出五六十个市民，指导员被火烧伤，一名战士壮烈牺牲。接管上海的“二四〇团在永安公司门前露宿时，天下大雨，市民直叫进房子，但谁也没有进去，市民纷纷议论说：‘解放军真是天下无比，说到哪做到哪，从来没有见过这样纪律严明的军队。’一个女同学感动地自动将身上穿的雨衣脱下来不穿了，说：‘看解放军同志这样艰苦，我们穿着雨衣就不像话啦！’特别在战斗中，由于我们积极为群众利益着想，帮助群众抢救物资、救火、指点市民通过封锁线、给负伤市民包扎等，市民均异口称赞：‘天下少有，真正的人民的军队，老百姓的救星。’”
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