军队正规化建设：1949年决战京沪杭的成功背后

1948年，解放战争进入了第三个年头。人民解放军与国民党军的作战规模不断扩大。不断扩大的战役规模要求野战部队实行跨战略区联合作战，这对人民解放军不同建制部队间的战役协同提出了更高的要求。人民解放军此时的武器装备也得到了重大的改善，为正规化提供了基本的条件。这些客观形势要求人民解放军必须进行正规化建设。依据战争形势和军队发展的需要，中共中央于1948年9月在河北省平山县西柏坡召开了政治局扩大会议（亦称“九月会议”）。毛泽东在会上就今后的战略方针和任务做了阐述，他说：“我们的战略方针是打倒国民党，战略任务是军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，由游击战争过渡到正规战争，建军五百万，歼敌正规军五百个旅，五年左右时间根本上打倒国民党。”为适应军队正规化建设的需要，“九月会议”讨论通过了由中央军委副主席、代理总参谋长周恩来起草的《解放战争第三年军事计划》。《军事计划》分战略方针、作战计划、军队建设、后方勤务、干部训练、政治工作、克服军队无纪律性、军委在部队走向正规的过渡时期的准备工作8个部分。这次会议以及《军事计划》的制定与实施标志着人民解放军正规化建设的开始。

根据1948年9月中央政治局扩大会议提出的任务和要求，中央军委于同年11月1日发出《关于全军组织及部队番号的规定》，通令全军，一体遵行。规定中将中国人民解放军分为野战部队、地方部队和游击部队3类。野战军现时分为4个，以地名区分，即中国人民解放军西北野战军、中原野战军、华东野战军和东北野战军。

在1949年1月召开的中央政治局会议上，确定人民解放军各野战军将向长江以南和西北进军。这样，野战军以地名区分就有了一定的局限性。为此，中央军委于1月15日致电各大军区、各野战军：“估计今年战争的发展，去年戌东电规定各野战军冠以军区地名已不适合，兹决定改为按番号顺序排列如下：西北野战军改为第一野战军，中原野战军改为第二野战军，华东野战军改为第三野战军，东北野战军改为第四野战军。”根据上述命令规定，人民解放军各部队开始进行整编。(www.xing528.com)

在整编中，全军统一了编制，调整了武器装备，充实了各级领导干部，补充了大量兵员，全军总兵力达400万人。中国人民解放军的这次整编，完成了全军的统一，从分区作战转变为一个整体，相互配合。